12月16日下午，《人民警察法(修訂草案稿)》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第36期(總第74期)立法專家咨詢會在北京召開

　　2016年12月16日下午，《人民警察法(修訂草案稿)》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第36期(總第74期)立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授和中國法學(xué)會警察法學(xué)研究會會長程琳教授主持。

　　研討會開始后，公安部改革辦副主任兼法制局高緒文副局長介紹了《人民警察法(修訂草案稿)》的起草背景和主要考慮。國務(wù)院法制辦政法國防法制司趙暉副司長和李健副司長，司法部法制司鄭自文副司長參加會議。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長、中國政法大學(xué)應(yīng)松年終身教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所王敏遠(yuǎn)研究員，行政法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安 教授，行政法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)劉莘教授，行政法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)教育法研究中心主任湛中樂教授，中國法學(xué)會警察法學(xué)研究會副會長、北京警察學(xué)院政委李汝川教授，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、最高人民檢察院司改辦張步洪副巡視員，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授，中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法室主任劉仁文研究員，警察法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所鄧子濱研究員，警察法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國人民公安大學(xué)高文英教授，警察法學(xué)研究會常務(wù)理事、西北政法大學(xué)惠生武教授，中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會副主任、北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方兼職教授，行政法學(xué)研究會副秘書長、中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院中方聯(lián)席院長劉飛教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所黃芳研究員，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院王平教授，北京行政學(xué)院、北京市委黨校法學(xué)教研部主任金國坤教授，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副院長李玉華教授，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳李薇薇檢察員，北京市公安局法制總隊(duì)法規(guī)處劉紅梅處長，北京市監(jiān)獄管理局人事警務(wù)處王艷處長，北京市監(jiān)獄管理局法制處吳剛處長，浙江警察學(xué)院李亮副教授等專家學(xué)者參加會議并發(fā)表意見。

　　從2016年第34期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實(shí)管用，將同時開展 第三方立法前評估 工作，請專家學(xué)者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調(diào)性、可操作性、對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響、對社會的預(yù)期影響、對環(huán)境的預(yù)期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為 “立法前評估” 單獨(dú)一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報(bào)告》中，一并報(bào)送立法機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門參考。

　　與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，現(xiàn)行的《人民警察法》是1995年通過并施行,該法已實(shí)施20余年。《人民警察法》的穩(wěn)定性使其堪稱“良法”，標(biāo)志性的意義在于它是確立我國人民警察制度的奠基之法,是保障人民警察依法履行職責(zé)和行使職權(quán)的授權(quán)之法,是規(guī)范和約束人民警察執(zhí)法行為的監(jiān)督之法。對《人民警察法》的修訂，應(yīng)堅(jiān)持有什么任務(wù),就賦予什么職責(zé),有什么職責(zé),就授予什么權(quán)限的原則，特別是要處理好立法技術(shù)與立法內(nèi)容的關(guān)系、概括式與列舉式的關(guān)系、警察的職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系、警察權(quán)的擴(kuò)權(quán)與限權(quán)的關(guān)系、公安機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、立法現(xiàn)實(shí)性與立法前瞻性的關(guān)系、舊法與新法的關(guān)系。專家學(xué)者認(rèn)為，《人民警察法(修訂草案稿)》具備了一定的立法基礎(chǔ)，但仍需從立法目的、人民警察的概念、尊重和保障人權(quán)原則、警察的任務(wù)與職責(zé)、重大制度安排等方面進(jìn)一步修改和完善。

中國法學(xué)會研究部彭伶副主任

　　本次會議由中國法學(xué)會研究部、行政法學(xué)研究會、警察法學(xué)研究會共同承辦。中國法學(xué)會研究部彭伶副主任和成果應(yīng)用處孫立軍副處長，中國法學(xué)會法學(xué)交流中心王偉副主任，國務(wù)院法制辦政法司林廣華調(diào)研員，公安部改革辦魏地處長、袁博副處長、張晉溪和趙旭輝同志，司法部法制司費(fèi)翔紅副處長參加了會議。中國法學(xué)會交流中心干部何蓬，中國政法大學(xué)博士研究生王宏，中國政法大學(xué)博士研究生張維周列席了本次會議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團(tuán)工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為國家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機(jī)制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。中國法學(xué)會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺”。中國法學(xué)會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實(shí)的《專家咨詢報(bào)告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學(xué)會已經(jīng)組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。（攝影/孫守森）

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