中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)
暨“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)(一)

　　2014年10月18日，由中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)主辦、南京師范大學(xué)法學(xué)院承辦的中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)暨“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)，在南京市鐘山賓館大會(huì)堂順利召開，各位學(xué)界同仁濟(jì)濟(jì)一堂，會(huì)場(chǎng)氛圍熱烈而和諧。本次會(huì)議作為中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議前夕召開的重要學(xué)術(shù)盛會(huì)，受到了全國(guó)法理學(xué)界的高度關(guān)注，兩百多名專家學(xué)者參與了本次會(huì)議。

　　本次會(huì)議的主題是“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐”。會(huì)議將圍繞“法治與法治中國(guó)建設(shè)的一般理論”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐”、“法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“司法改革與司法公正”等主題展開理論和實(shí)踐層面的廣泛研討，力圖活躍全國(guó)法理學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，豐富我國(guó)法理學(xué)的研究成果，提升我國(guó)法理學(xué)的整體水平。

　　在主席臺(tái)就座的嘉賓有：中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室專職副主任徐顯明教授，中共江蘇省委常委、中共江蘇省委政法委書記李小敏先生，江蘇省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林祥國(guó)先生，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省人大常委會(huì)副主任、南京師范大學(xué)法學(xué)院公丕祥教授，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、原全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郭道暉教授，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云教授，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、西北政法大學(xué)嚴(yán)存生教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授，南京師范大學(xué)黨委書記宋永忠教授。

　　上午九點(diǎn)整，大會(huì)正式開幕，開幕式由中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授主持。南京師范大學(xué)黨委書記宋永忠教授首先代表南京師范大學(xué)及全體員工致歡迎辭，對(duì)與會(huì)各位代表和來(lái)賓的鼎力支持表示最誠(chéng)摯的歡迎。他指出，南京師范大學(xué)是一所百年老校，目前在科學(xué)研究方面大力推進(jìn)科研體制改革，取得了一系列有代表性的成果，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，并取得了良好的社會(huì)效果。當(dāng)前，學(xué)校在全力以赴著力實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綜合性強(qiáng)，辦學(xué)特色鮮明，國(guó)內(nèi)一流的教學(xué)研究型大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，并為今后建成“有國(guó)際影響的高水平大學(xué)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法學(xué)學(xué)科是南京師范大學(xué)20年來(lái)發(fā)展最快的學(xué)科，也是江蘇省優(yōu)勢(shì)學(xué)科，去年更是同幾所兄弟單位組建了區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，成功入選江蘇省高校協(xié)同創(chuàng)新中心。法學(xué)理論學(xué)科是南京師范大學(xué)法學(xué)學(xué)科中最先發(fā)展的學(xué)科，在公丕祥教授的帶領(lǐng)下經(jīng)過(guò)不懈努力，在國(guó)內(nèi)外法學(xué)界產(chǎn)生了一定影響，這些成就的取得離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持，離不開兄弟院校的幫助。最后，宋永忠書記表示南京師范大學(xué)將繼續(xù)高度重視并重點(diǎn)加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科、特別是法學(xué)理論學(xué)科的支持力度，希望利用這次機(jī)會(huì)向各位專家虛心學(xué)習(xí)，熱情期待各位專家學(xué)者一如既往的支持和幫助。

　　江蘇省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林祥國(guó)先生緊接著致辭。他指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出建設(shè)法治中國(guó)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)依次建設(shè)，將社會(huì)主義法治建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。即將召開的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)眾多問(wèn)題進(jìn)行全面部署，為進(jìn)一步建設(shè)法治國(guó)家指明方向，必將成為法治國(guó)家建設(shè)的里程碑。本次年會(huì)圍繞推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)于深入貫徹黨的十八大的理論精神和習(xí)近平總書記講話精神，加快法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，必將發(fā)揮重要作用。省委省政府高度重視法治建設(shè)，早在2004年就發(fā)布了江蘇法治建設(shè)綱要。實(shí)施建設(shè)綱要、建設(shè)法治江蘇，既是時(shí)代的主題，也是江蘇省法學(xué)會(huì)的重要使命。江蘇省法學(xué)會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)、江蘇省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)法律工作者大力開展區(qū)域法治建設(shè)的理論研究，圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出政策和建議，通過(guò)一系列法治宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，整合力量，搭建平臺(tái)，提供項(xiàng)目支持，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)法學(xué)研究和法學(xué)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，為推動(dòng)法治江蘇理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新提供了有力支持，做出了有利貢獻(xiàn)。最后，林祥國(guó)會(huì)長(zhǎng)表示，法理學(xué)研究會(huì)匯集眾多人才，代表法學(xué)理論研究的最高水平，他深信此次研討會(huì)在眾多專家的參與下一定會(huì)取得豐碩成果。

　　隨后，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室專職副主任徐顯明教授致辭。他首先肯定了本次法理學(xué)研究會(huì)召開的時(shí)間選點(diǎn)，認(rèn)為恰逢十八大四中全會(huì)召開前夕。其次，他肯定了本次會(huì)議的地點(diǎn)選擇，認(rèn)為江蘇的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)，法制建設(shè)方面也成為中國(guó)的前沿，適逢青奧會(huì)剛剛召開，古城南京舊貌換新顏。接著，他肯定了本次會(huì)議的承辦單位南京師范大學(xué)法學(xué)院，對(duì)他們提供的會(huì)議場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)表示感謝，認(rèn)為他們履行了承諾。他還肯定了本次會(huì)議的選題，認(rèn)為這正好契合了十八屆四中全會(huì)的主題。他特別指出，全面深化改革的重點(diǎn)，排在第一位的是解決政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，當(dāng)今世界走在前面的是科斯的理論，但這些都不能解決中國(guó)的問(wèn)題，只能借鑒。中國(guó)應(yīng)該更好的發(fā)揮政府的作用。這是改革的重點(diǎn)，第一個(gè)任務(wù)是給政府列清單，第二個(gè)是財(cái)稅制度改革，第三個(gè)是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，司法改革是三中全會(huì)決定的重點(diǎn)。這次的四中全會(huì)，其意義是里程碑式的、重大的。他援引博登海默的說(shuō)法：人類過(guò)去的一切發(fā)明都是為了征服自然，征服世界，只有一個(gè)發(fā)明是人類學(xué)會(huì)征服自己，這就是法治。這項(xiàng)選擇將會(huì)使中華民族屹立于法治世界最有特色的一員，獲得深刻社會(huì)變革。

　　最后，中共江蘇省委常委、中共江蘇省委政法委書記李小敏先生致辭。他指出，法學(xué)理論學(xué)科是基礎(chǔ)性學(xué)科，是開展法學(xué)研究的思想庫(kù)和方法論，每一時(shí)期的法學(xué)理論研究應(yīng)密切關(guān)注時(shí)代發(fā)展的要求，主動(dòng)回應(yīng)法治建設(shè)的重大課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)法治社會(huì)的新目標(biāo)，科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的新方針，提供了法治建設(shè)的科學(xué)指南。即將召開的十八屆四中全會(huì)將對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)行全面具體的部署，在這樣的歷史背景下，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)圍繞著社會(huì)主義法治中國(guó)的偉大事業(yè)，深入研究理論建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，探尋內(nèi)在規(guī)律，很及時(shí)很有意義。國(guó)家法治建設(shè)與發(fā)展由不同區(qū)域法治實(shí)踐構(gòu)成，法治江蘇是法治中國(guó)在江蘇區(qū)域的生動(dòng)實(shí)踐和探尋。江蘇省委省政府從江蘇經(jīng)濟(jì)法律狀況的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以維護(hù)公平正義為追求，以保證公民合法權(quán)利為根本任務(wù)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。江蘇省注重發(fā)揮法學(xué)理論研究的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，依托南京師范大學(xué)成立了江蘇法治發(fā)展研究院，去年又由南京師范大學(xué)牽頭創(chuàng)辦了區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。他認(rèn)為，這次年會(huì)匯集了眾多專家學(xué)者，有重要的參考價(jià)值和重要作用，要重視發(fā)揮法理學(xué)的理論支撐作用、法律教育作用和法制咨詢作用。最后他預(yù)祝本次年會(huì)取得圓滿成功。

　　上午十點(diǎn)半，大會(huì)進(jìn)入會(huì)議主題報(bào)告階段，由中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市社科聯(lián)黨組書記沈國(guó)明教授主持。

　　首先，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)郭道暉教授作了發(fā)言，主題是法治國(guó)家及其與法治社會(huì)的關(guān)系。他認(rèn)為，黨的十八大決定確立了堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的方略。法治社會(huì)的提出是十八大以來(lái)黨的新領(lǐng)導(dǎo)人很有遠(yuǎn)見的一步，建設(shè)“法治社會(huì)”成為深化改革的一項(xiàng)新命題、新任務(wù)，但理論界似乎還停留在以舊的“法治國(guó)家”范疇和觀念來(lái)解讀的水平。他追問(wèn)“法治國(guó)家”與“法治社會(huì)”是不是一回事，國(guó)家與社會(huì)是不是一元的。有一些學(xué)者疑惑既然有法治國(guó)家為什么還要有法治社會(huì)，如果這樣的話就等于二元化。郭道暉教授指出，法治社會(huì)不應(yīng)該和法治國(guó)家等同看待，法治社會(huì)應(yīng)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，與法治國(guó)家并存和對(duì)應(yīng)，成為互補(bǔ)、互動(dòng)、互控的一種社會(huì)存在形式，成為建設(shè)法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)與動(dòng)力。黨中央提出法治中國(guó)建設(shè)，表明我國(guó)是法治世界的一員，有權(quán)利參與法治世界的建設(shè)。他進(jìn)一步具體闡釋了“法治社會(huì)”的概念，以及法治社會(huì)和法治國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系，前者涉及法治社會(huì)的主體、客體以及同法治的關(guān)系，后者涉及法治國(guó)家要以法治社會(huì)為基礎(chǔ)、法治社會(huì)的形成及其對(duì)國(guó)家扶持的需求。最后，他談到當(dāng)前法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的路線爭(zhēng)論，亮明了法學(xué)家應(yīng)有的立場(chǎng)。

　　隨后，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云教授發(fā)言，主題是全面落實(shí)依法治國(guó)方略。他想回答的問(wèn)題是，什么是全面落實(shí)、什么是片面，什么是依法治國(guó)，這就必須說(shuō)清楚法治國(guó)家有什么要求，全面落實(shí)法治國(guó)家的進(jìn)程中包括哪些最基本的問(wèn)題。他說(shuō)起自己曾經(jīng)撰文講到依法治國(guó)的10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，共40個(gè)字，即法律平等、依法行政、司法獨(dú)立、程序公正、法制完備、權(quán)力制衡、人權(quán)保障、法律至上、黨要守法、主權(quán)在民。剛開始認(rèn)為法治國(guó)家做到這40個(gè)字就算是好的國(guó)家了，他現(xiàn)在進(jìn)而提出8條標(biāo)準(zhǔn)，即人大民主立法、執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)依法治理、法律監(jiān)督體系完善、法律服務(wù)機(jī)制健全、法治文化繁榮昌盛。他對(duì)十八大三中全會(huì)的決議非常贊同，但是不贊成把依法治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法行政進(jìn)行對(duì)比并列，認(rèn)為這容易造成邏輯混亂，更加合乎邏輯的表述應(yīng)該是“全面落實(shí)依法治國(guó)，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。他最后指出，一個(gè)國(guó)家法律的立、改、廢和全面深化改革，要有法有據(jù)，這就在立法上要有更高的要求，他提出了9條相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，他也認(rèn)為應(yīng)該提出關(guān)于法律文化的問(wèn)題。

　　第三個(gè)發(fā)言的是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)嚴(yán)存生教授，主題是社會(huì)治理體系及其現(xiàn)代化。他首先說(shuō)到，我國(guó)現(xiàn)在還處于人治向法治發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，還未完全擺脫人治，反現(xiàn)代的傾向時(shí)而顯現(xiàn)。人治和法治都是社會(huì)治理的方式，社會(huì)治理是隨著社會(huì)的進(jìn)化而發(fā)展的。這就引出社會(huì)治理的概念、對(duì)象及其主要手段的問(wèn)題，其中手段主要包括權(quán)勢(shì)威嚴(yán)、馭權(quán)之術(shù)、道德教化、立規(guī)建制等。接下來(lái)他談到社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)治理的主要特征是治理性質(zhì)的民主化、治理方法的人性化、治理方式的法律化、治理者的政黨化和多元化。他還對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)行了一些反思，認(rèn)為我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從人治到法治的完全過(guò)渡，恰如很多學(xué)者認(rèn)為的那樣，我國(guó)還不算是一個(gè)法治國(guó)家，也不算是真正的現(xiàn)代國(guó)家。就此他具體談到如下幾點(diǎn)：第一，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自己在社會(huì)治理中的地位和角色在認(rèn)識(shí)上還不夠清晰;第二，片面地強(qiáng)調(diào)組織的統(tǒng)一整合能力，不夠正視社會(huì)治理是通過(guò)各種社會(huì)組織的協(xié)調(diào)合作得到完成的;第三，人治有時(shí)承擔(dān)了社會(huì)治理的任務(wù)，忽視了法律在國(guó)家治理中的重要意義，導(dǎo)致法律在我們治理過(guò)程中意義有限。有鑒于此，他提出迅速提升執(zhí)政黨能力，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，并用多元觀念指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)治理工作，迅速改變?cè)谏鐣?huì)治理中“包打天下”的狀態(tài)，用法律治國(guó)，恰當(dāng)擺正政策在國(guó)家治理中的地位，摒棄國(guó)家主義的治國(guó)觀念和權(quán)力觀念，追求更大范圍的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和諧。

　　第四個(gè)發(fā)言的是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院朱景文教授，主題涉及建設(shè)科學(xué)的法治評(píng)估機(jī)制。首先，他認(rèn)為法治評(píng)估不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)化處理，就一個(gè)國(guó)家而言，除了全國(guó)性的法律制度之外，地區(qū)性的法律制度差距明顯，很難想象不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展模式會(huì)按照單一類型進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。法治既有普遍性又有特殊性，普遍性是對(duì)不同國(guó)家法治評(píng)估的基礎(chǔ)，問(wèn)題就在什么是普遍性、什么是特殊性。各個(gè)國(guó)家和各地區(qū)雖然有共同性，但都受社會(huì)結(jié)構(gòu)差異的制約。其次，法治評(píng)估的內(nèi)容顧名思義就是法治，這方面既要考慮中國(guó)的實(shí)踐，又不能自說(shuō)自話。法治評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括法律的治理體系、治理能力和治理效果。治理體系解決的是有法可依的問(wèn)題，關(guān)系到法律制度是否完善，多大程度上依法律辦事，社會(huì)是否得到了有效的控制，社會(huì)秩序是否得到了有效的保障，立法權(quán)威是否得到尊重。治理能力解決的是依法辦事的能力，包括立法、行政、職業(yè)方面的能力。治理效果解決的是法制實(shí)施的實(shí)際效果問(wèn)題，包括權(quán)力濫用是否得到有效控制等。在法治評(píng)估中，治理體系是法治的前提，治理能力是法治的重要內(nèi)容，治理效果是法治的關(guān)鍵。最后，他對(duì)法律評(píng)估的方法進(jìn)行了闡述，這方面既有官方的評(píng)估，也有學(xué)術(shù)性的評(píng)估，后者主要是第三方的視角，給政府部門提供決策、咨詢和建議，但學(xué)術(shù)性評(píng)估由于資料缺乏而難免犯錯(cuò)誤。就方法而言，客觀性指標(biāo)未必真實(shí)可信，必須防止造假，而主觀性指標(biāo)未必不可信，許多情況下成為矯正客觀指標(biāo)的手段，應(yīng)當(dāng)將客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

　　第五位發(fā)言人是中央黨校政法部主任張恒山教授。他指出在法治中最關(guān)鍵的是立法問(wèn)題，而其中主要是黨自身能否守法的問(wèn)題。他提到曾經(jīng)發(fā)起召開過(guò)關(guān)于黨自身守法問(wèn)題的研討會(huì)，但是由于缺乏學(xué)術(shù)根基，研討并不順利，但他們一直堅(jiān)持這個(gè)問(wèn)題的研究。法治問(wèn)題的核心還是黨的問(wèn)題，我們黨能不能守住這個(gè)憲法和法律，就決定了我們法治國(guó)家能否建成。在中國(guó)的事業(yè)中當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是按照總書記的講法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，而改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式最基本的方式就是依法執(zhí)政，這方面不可以停留于口號(hào)，要更加具體地討論怎樣保證黨依法執(zhí)政。這涉及幾個(gè)要點(diǎn)：第一，各級(jí)黨委在觀念上一定要明確守法的必要性;第二，黨務(wù)要公開;第三，各級(jí)黨委的決議要守法;第四，黨的各個(gè)部門要守法，不能越權(quán)發(fā)通知、下指令;第五，黨內(nèi)規(guī)定要符合國(guó)家憲法和法律，尤其不可以突破憲法規(guī)定;第六，黨委不能直接指揮處理政府、法院方面的超出自己職權(quán)范圍的事情，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定一府兩院是向人大負(fù)責(zé);第七，黨委的違法決策、決定要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任;第八，黨的改革決定如果關(guān)乎憲法、法律，不能馬上付諸實(shí)施，而是要先修憲、修改法律之后才能實(shí)施。

　　第六位發(fā)言人是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)鄭成良教授，主題關(guān)于習(xí)近平同志近來(lái)提出的“法治國(guó)家”、“法治社會(huì)”這組引起社會(huì)各界關(guān)注的說(shuō)法。自從1997年我國(guó)正式提出建設(shè)法治國(guó)家的意見之后，法理學(xué)界就認(rèn)為除了法治國(guó)家還要提法治社會(huì)，這個(gè)意見有一定學(xué)術(shù)根據(jù)，因?yàn)檎螄?guó)家和市民社會(huì)構(gòu)成了觀察社會(huì)的一對(duì)具有方法論意義的概念，從這個(gè)角度看，政治國(guó)家和市民社會(huì)是兩個(gè)東西——這從學(xué)術(shù)上來(lái)講是站得住腳的。但我們是法學(xué)工作者，在理解概念的時(shí)候不能完全拋開法律。因此他雖然同情把法治國(guó)家和法治社會(huì)并列起來(lái)的觀點(diǎn)，但不同意法學(xué)家這樣用，因?yàn)榉▽W(xué)討論以尊重憲法文本為前提。憲法文本的第一句話就是“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一”，這個(gè)國(guó)家指的不是政治國(guó)家，而是一個(gè)文明共同體的總和即社會(huì)，因此，在憲法的意義上，建設(shè)法治國(guó)家就是建設(shè)法治社會(huì)，就是將法治貫徹到政治國(guó)家和市民社會(huì)當(dāng)中?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了法治國(guó)家和法治中國(guó)并列的提法，這是邏輯混亂。他認(rèn)為法治國(guó)家和法治中國(guó)在指稱上沒(méi)有區(qū)別，但是在內(nèi)涵上有區(qū)別：法治中國(guó)是法治國(guó)家的升級(jí)版，因?yàn)樗黾恿藭r(shí)間維度和空間維度。法治中國(guó)的提法，最關(guān)鍵的是過(guò)去法治國(guó)家的思路已經(jīng)走不通，于是習(xí)近平總書記在定位改革總目標(biāo)時(shí)提到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這意味著要以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)來(lái)推進(jìn)法治。

　　第七位發(fā)言人是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂教授，發(fā)言主題涉及公丕祥教授最近幾年研究的區(qū)域化法治問(wèn)題。他提到，最近由南京師范大學(xué)法學(xué)院牽頭成立了區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，這非常有意義，并表示西南政法大學(xué)也在努力申報(bào)區(qū)域法治研究中心，希望理論能夠結(jié)合實(shí)際。區(qū)域法治一直有很多學(xué)者關(guān)注，比如黃文藝教授、黃建武教授、夏錦文教授都曾進(jìn)行相關(guān)探討。付子堂教授正在撰寫“區(qū)域法治的法理支持”，主要有以下五點(diǎn)內(nèi)容：第一，從歷史發(fā)展來(lái)看，地方法治或區(qū)域法治有傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)，有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，有法律的制度基礎(chǔ);第二，區(qū)域法治發(fā)展的不平衡性既是地方法治建設(shè)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，也是地方法治的內(nèi)在動(dòng)力;第三，從地方法治興起的原因來(lái)看，地方法治是實(shí)現(xiàn)地方治理的內(nèi)在需求;第四，從國(guó)家法治和地方法治的關(guān)系來(lái)看，地方法治的本質(zhì)是法治中國(guó)的實(shí)踐路徑和方式;第五，從憲法實(shí)施的結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方法治是中央與地方關(guān)系的具體表現(xiàn)，要考慮中央和地方的關(guān)系就不能回避國(guó)家的政治法律結(jié)構(gòu)。最后，他認(rèn)為，我們現(xiàn)在既然要全面推進(jìn)依法治國(guó)，那么必須從地方立法或區(qū)域法治入手，做好地方法治發(fā)展和評(píng)估的底層設(shè)施，建立地方立法評(píng)估制度，使其制度化、常態(tài)化、法律化，建立地方法治工作績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)地方法治建設(shè)進(jìn)行有效的保護(hù)。

　　第八位發(fā)言人是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫笑俠教授，他發(fā)言的主題是法治的虛與實(shí)。他認(rèn)為大家都想要搞法治，上和下、左和右都想要做法治，除了少數(shù)左派反對(duì)法治，幾乎全國(guó)人民都在呼吁法治，法治成為了人們的口頭禪，這是好的現(xiàn)象，同時(shí)存在一個(gè)問(wèn)題，即從1997年提出依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家以來(lái)，對(duì)于法治的虛虛實(shí)實(shí)、真真假假的問(wèn)題沒(méi)有界定，因此法治不可避免地存在虛的法治和假的法治。我們必須追問(wèn)法治的真東西在哪。法治要成為真實(shí)的東西，那么一定要存在真的需求，但這種需求還沒(méi)有建立起來(lái)，這是法學(xué)理論研究需要追根溯源的問(wèn)題。真正的需求要建立起來(lái)，必然會(huì)經(jīng)歷一次次的博弈，甚至是斗爭(zhēng)、對(duì)抗和沖突。最近十年的各種群體事件和街頭暴力反映了我們沒(méi)有法治的狀態(tài)。重慶事件教給我們權(quán)力必須用法律的牢籠來(lái)控制，亦即法治的真諦就在于控制公權(quán)力、保障私人權(quán)利。他認(rèn)為虛假的法治涉及用維穩(wěn)來(lái)沖擊已有的法治理念、主管政法領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律思維和法律知識(shí)、隨意修改有關(guān)法律的大政方針、干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、用司法行政化和大眾化來(lái)干擾司法改革的職業(yè)化和去行政化目標(biāo)。

　　第九位發(fā)言人是中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院葛洪義教授，發(fā)言主題是法治發(fā)展的動(dòng)力。他認(rèn)為中國(guó)的改革不是中央規(guī)劃出來(lái)的，全面推進(jìn)依法治國(guó)同樣也不可能是規(guī)劃出來(lái)的。每一項(xiàng)改革都會(huì)遇到很多難題，因?yàn)槲覈?guó)是單一制的國(guó)家，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，中共對(duì)社會(huì)需要的反映必須在整個(gè)國(guó)家的平衡下，所以采取的措施針對(duì)一般情況，這樣就使很多關(guān)于改革和法治發(fā)展方面的想法得不到實(shí)施。然后，他指出法治可能會(huì)出現(xiàn)兩條線，即官方心目中的法治和民間心目中的法治。然而法治的真正動(dòng)力是什么呢?按照馬克思主義原理，法治的真正動(dòng)力在社會(huì)。我們需要解決的問(wèn)題，是把社會(huì)需要反映到我們的政治決策中，要去反映社會(huì)而不是去規(guī)劃社會(huì)。葛洪義教授最后談到有三個(gè)因素促使中央高度重視法治：第一，利益多元，如果不采取法治很難解決現(xiàn)在所遇到的政治困難;第二，政治權(quán)威的迷失，因此政治運(yùn)作就需要法律來(lái)保證，因?yàn)槊裰髦贫葲](méi)有法律是得不到保障的;第三，我們社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)責(zé)任時(shí)代，我們國(guó)家現(xiàn)有的政治體系決定了我們的責(zé)任是不清楚的，而法治是指我們每個(gè)人在享有權(quán)利的同時(shí)必須對(duì)自己的決定承擔(dān)起責(zé)任。

　　最后主持人沈國(guó)明教授總結(jié)了會(huì)議主題報(bào)告，并認(rèn)為自從中央提出依法治國(guó)以后，大家都很驚喜，但是漸漸地由喜轉(zhuǎn)憂，可這也是一種進(jìn)步，因?yàn)槲覀冎饾u認(rèn)識(shí)到法治的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。我們現(xiàn)在對(duì)于法治理論關(guān)注比較多，但是對(duì)法治對(duì)象關(guān)注不多，法治建設(shè)不是在實(shí)驗(yàn)室里，而是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，所以有很多的變量，然而我們對(duì)變量的研究還不夠，我們不能依賴一劑良方來(lái)解決我們所遇到的問(wèn)題。我們法理學(xué)需要研究問(wèn)題的對(duì)象，研究問(wèn)題的導(dǎo)向和影響結(jié)果的因素，這樣才可以推動(dòng)法理學(xué)的發(fā)展和法治的建設(shè)。上午的會(huì)議主題報(bào)告階段就此順利結(jié)束。