時間:2014-04-25 來源:財稅法網(wǎng) 責(zé)任編輯:admin
????????2014年2月22日,由北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心、中國財稅法學(xué)研究會主辦,北京市金杜律師事務(wù)所、北京市明稅律師事務(wù)所協(xié)辦的第二屆卓亞法治論壇“法治視野下的財稅改革與國家治理”研討會在北京大學(xué)成功召開。
此次論壇主題為“法治視野下的財稅改革與國家治理”,意圖解決社會關(guān)注的財稅改革問題,為全面深化改革提供思路。全國人大常委會原副委員長顧秀蓮,全國人大財經(jīng)委原副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委原主任高強(qiáng),全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿,全國人大常委、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝,國務(wù)院法制辦副主任甘藏春,中國法學(xué)會副會長張文顯教授,北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心理事長、全國人大常委會原副秘書長、中國法學(xué)會原副會長周成奎,中國法學(xué)會副會長、北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀教授,全國人大財經(jīng)委法案室原主任朱少平,國家稅務(wù)總局法規(guī)司副司長譚珩,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇研究員,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康研究員,《中國稅務(wù)報》總編劉佐研究員,國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫研究員,中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授,北大法學(xué)院院長張守文教授等100余位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者出席本次會議。來自新華社、法制日報、光明日報、財經(jīng)雜志等20余家主流媒體參與本次會議報道。
會議開幕式由中國財稅法學(xué)研究會會長、北大法學(xué)院劉劍文教授主持。劉劍文教授介紹了本次論壇出席的嘉賓以及流程,并闡述舉辦本次論壇的目的與背景,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神,弘揚法治尤其是財稅法治的新理念。中國法學(xué)會副會長、北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀教授在開幕式上致辭,強(qiáng)調(diào)財稅體制改革的重要性以及改革中法律參與的必要性,對各位學(xué)者分享學(xué)術(shù)成果、共同獻(xiàn)計獻(xiàn)策表示感謝,并預(yù)祝此次論壇圓滿成功。
一、國家治理視域下財稅法的基礎(chǔ)作用
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康研究員圍繞“國家治理視域下財稅法的基礎(chǔ)作用”,就中央與地方的支出責(zé)任與事權(quán)關(guān)系談了自己的看法。賈康強(qiáng)調(diào),財政作為一個以政控財、以財行政的分配體系,是協(xié)調(diào)政府和市場進(jìn)行資源配置的關(guān)鍵所在,這個資源配置機(jī)制如何按照現(xiàn)代國家治理軌道運行,關(guān)鍵在于完善立法,明確事權(quán)?!稕Q定》明確指出,要使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng),應(yīng)對各級政府職能進(jìn)行清晰定位,包括中央政府和地方政府之間對職能和職權(quán)的范圍、重點、邊界進(jìn)行合理分工。同時,克制腐敗最根本的方法是依靠制度約束權(quán)力,讓其可持續(xù)地按照公平正義來運行,減少不公和腐敗,形成一個從事權(quán)到相關(guān)財權(quán)和經(jīng)費分配的有機(jī)連接。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇研究員對稅制改革與中小企業(yè)稅負(fù)的關(guān)系進(jìn)行了梳理,并指出全面深化改革涉及到多個領(lǐng)域的改革。十八屆三中全會將這一總目標(biāo)定位為國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。下一步稅制改革目標(biāo)明確,即在保證既有稅負(fù)水平不變的情況下,對現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,逐步降低間接稅比重,同時相應(yīng)增
加直接稅比重。高培勇研究員認(rèn)為,在當(dāng)前中國,90%以上的稅收由企業(yè)承擔(dān),一方面,繁重的稅負(fù)使企業(yè)在國際競爭中處于不利地位;另一方面,個人作為納稅人直接繳納稅收的場合極其有限,稅收與個人不對接。中國這一背景很難稱得上稅收文明。人類對于稅收文明程度的追求,是推動稅制結(jié)構(gòu)變化的基本動因。人類稅制結(jié)構(gòu)演變的基本軌跡表明,
如何讓稅收負(fù)擔(dān)的分布更接近公平,是稅收文明的題中之義。
中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授在“公共預(yù)算與《預(yù)算法》修改”的發(fā)言中指出,修改《預(yù)算法》應(yīng)秉持的基本理念是:應(yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)公共財政的本質(zhì)要義和基本要求,體現(xiàn)現(xiàn)代政府預(yù)算的公共性、民主性、法治性的特點,必須以保障人民大眾的社會公共需要、人民大眾的公共福利最大化、最優(yōu)化的實現(xiàn)為出發(fā)點和歸宿,并以此作為衡量預(yù)算法律制度優(yōu)劣的依據(jù)。為此,我國《預(yù)算法》修改應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注和解決以下六大問題:一是修改《預(yù)算法》的立法宗旨。二是預(yù)算編制的全面性、完整性的規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善。三是構(gòu)建人大對預(yù)決算草案進(jìn)行實質(zhì)審查規(guī)則的相關(guān)配套制度。四是簡化預(yù)算級次、健全縱向財政管理體制,完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度,賦予地方政府舉債權(quán)力,實現(xiàn)中央和地方財力與事權(quán)相匹配。五是建立和完善預(yù)算公開制度,引入公民參與預(yù)算,強(qiáng)化公民對政府公共收支的社會監(jiān)督以及對人大履職的再監(jiān)督。六是補(bǔ)充和完善預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫教授指出,《決定》中明確提出“落實稅收法定原則”,昭示著稅收法治化建設(shè)與發(fā)展的光明前景。李萬甫認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將“落實稅收法定原則”與“深化稅收制度改革”結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮。完善稅收立法,落實稅收法定原則是建立現(xiàn)代稅收制度、推動稅制改革法治化進(jìn)程的起點,應(yīng)正確處理好稅收領(lǐng)域的改革與立法關(guān)系。他指出,在明晰總體稅收法律制度框架的過程中,應(yīng)注重解決好中央稅與地方稅、直接稅與間接稅的關(guān)系,明確不同稅收法律層次的職責(zé)分工。 在本環(huán)節(jié)的自由討論階段,全國人大財經(jīng)委原副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委原主任高強(qiáng)應(yīng)邀發(fā)言,高強(qiáng)主任總結(jié)了前面四位專家的發(fā)言,并進(jìn)一步提出稅收法治需要具體化、全面化、立體化。
二、法治視角下的稅制改革與納稅人權(quán)利保護(hù)
中國稅務(wù)報總編劉佐談了“營改增”擴(kuò)圍對企業(yè)的影響與立法展望,指出推行“營改增”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著信息技術(shù)發(fā)展,貨物和勞務(wù)區(qū)分困難,營業(yè)稅和增值稅分別征收難度很大。營業(yè)稅改為增值稅有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。而由于貨物和勞務(wù)的全國流動性,增值稅立法必須由全國人大立法。但現(xiàn)階段“營改增”還沒有完成,立法技術(shù)上也不太成熟,不宜操之過急。對短期內(nèi)稅負(fù)上升明顯的企業(yè),他認(rèn)為應(yīng)有一定的補(bǔ)助措施,如財政返還或者補(bǔ)貼等。從長期看,應(yīng)該通過價格調(diào)整來理順消費者和企業(yè)的稅負(fù)關(guān)系。
全國人大財經(jīng)委法案室原主任朱少平認(rèn)為,房價上漲的原因包括土地越來越少、剛性需求、中國投資渠道過少、通貨脹、土地財政、房價收入比過高、貨幣發(fā)行量過大等。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅,其必要性并非體現(xiàn)在降低房價,而是確保地方擁有較穩(wěn)定且數(shù)量較大的稅源。他指出,房產(chǎn)稅必須立法先行,擴(kuò)大試點也應(yīng)在法律出臺后進(jìn)行。通過房產(chǎn)稅和相關(guān)稅收立法,對各類涉房稅收和收入進(jìn)行必要整合,簡化稅種,強(qiáng)化征收,使整個稅收制度在促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展和住房保障方面發(fā)揮更大作用。
金杜律師事務(wù)所稅務(wù)合伙人董剛律師從國際稅收博弈,法制完善是保障、中國稅法環(huán)境及實踐觀察以及律師應(yīng)積極參與完善稅務(wù)法治等三個方面對財稅法治完善法律師參與進(jìn)行探討。他認(rèn)為,稅收法定原則的落實需要稅務(wù)律師的參與,稅務(wù)律師應(yīng)當(dāng)有針對性開展課題研究,向有關(guān)部門建言建議,積極參與財稅立法的聽證會、座談會、論證會,反映納稅人意愿,使財稅法律制度更好地體現(xiàn)民意。
天通高新集團(tuán)姚躍副總裁就財稅支持政策執(zhí)行中的幾點困惑談了自己看法。他針對現(xiàn)有科技項目評審體制,指出應(yīng)該對企業(yè)的產(chǎn)品高新技術(shù)持有更加開放化的態(tài)度,加大核心自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等指標(biāo)的分值。他認(rèn)為,國家積極的財稅政策對高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到明顯的推動作用,同時,應(yīng)更多關(guān)注政策執(zhí)行層面的問題。
三、閉幕總結(jié)
中國法學(xué)會副會長張文顯教授發(fā)表總結(jié)講話,就法治財稅改革與國家治理的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行解讀。張文顯教授認(rèn)為,在人類現(xiàn)代制度的構(gòu)架當(dāng)中,財稅和法治是兩個非常契合且重要的事項。首先,財稅改革和法治建設(shè),都是為國家治理奠定良好的基礎(chǔ)和支撐,一個是物質(zhì)基礎(chǔ),一個是制度基礎(chǔ);第二,財稅改革和推進(jìn)法治,對于促進(jìn)公平正義、實現(xiàn)國家長治久安,都具有決定性意義。不改革財稅制度,不消除分配不公,不實現(xiàn)稅負(fù)公正就沒有根本的社會公正可言。法治則是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線;第三,財稅體制改革的根本原則是保障納稅人在財稅問題上的話語權(quán),而法治建設(shè)的根本方向也是保障人民當(dāng)家作主。要建立一個科學(xué)、民主的財稅體制,最高、最權(quán)威的表現(xiàn)是憲法。2014年是中國改革年也是中國法治年,這為法制改革和財稅體制改革提供了最好的契機(jī)。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在閉幕式作了三點小結(jié):一是改革要在法治的框架下進(jìn)行,二是要對授權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督,三是應(yīng)以稅收公開促進(jìn)稅收民主。馬懷德教授總結(jié)了本次論壇的幾個特點:一是參與層次高。有很多領(lǐng)導(dǎo)、頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財稅法專家共同參與。二是議題選擇好。法治視野下的財稅改革和納稅人權(quán)利保護(hù)、預(yù)算法等重要議題,既是全社會普遍關(guān)心的問題,也是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化過程中需要高度關(guān)注的問題。三是討論質(zhì)量高。每位報告者均發(fā)表了獨到見解,引發(fā)與會者廣泛深入的討論。稅收法定是必須落地落實的原則,但很多問題還游離在法律之外,需要法律加以規(guī)范。他強(qiáng)調(diào),稅收民主、預(yù)算民主是個常識,人民有權(quán)知道具體預(yù)算的內(nèi)容,應(yīng)該得到充分的保障。
作為全面深化改革的著力點和突破口,財稅體制改革不僅是其他改革的助推器,其自身改革過程也需要穩(wěn)步推進(jìn)。本屆論壇在十八屆三中全會之后、“兩會”召開之前舉辦,意在為全面深化改革提供思路,并為即將到來的“兩會”做好輿論宣傳。本次論壇展現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化下,現(xiàn)代財稅制度改革的必要性,體現(xiàn)了法學(xué)界心懷天下、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?,更表現(xiàn)了法學(xué)界已經(jīng)承擔(dān)起全面深化改革尤其是推動財稅制度改革的重任,對法治“稅”醒和改革的深化具有積極意義。
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