????????2013年9月13至15日，主題為“中國夢·社會法”的中國社會法學(xué)研究會2013年年會暨廣東、福建、浙江、山東四省法學(xué)會社會法學(xué)研究會2013年聯(lián)會在廣州隆重舉行。社會法學(xué)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者、人力資源、社會保障部門及司法工作者共230多人參加了會議，就社會法領(lǐng)域熱點、難點或亟待解決的問題及對策展開了熱烈討論，主要觀點如下：
　　一、勞動者權(quán)益保護問題研究
　?。ㄒ唬┡詣趧诱邫?quán)益保護制度研究
　　對于女性勞動者在勞動領(lǐng)域里遭受性別歧視和性騷擾等不法侵害的現(xiàn)實，我國法律存在尚未涉及、威懾力不足、法律規(guī)定之間不協(xié)調(diào)等問題。據(jù)此，學(xué)者們認(rèn)為：1.在《勞動合同法》中增設(shè)性別平等條款與防治職場性騷擾條款，提高公立用人單位的性別平等保障義務(wù)，設(shè)立保障勞動者平等權(quán)利的監(jiān)督與爭議解決機構(gòu)，對用人單位違反性別平等的行為規(guī)定相應(yīng)的制裁措施；2.通過工會、婦聯(lián)等非營利性組織的幫助，提高對女性勞動者權(quán)益的保護力度；3.制定培養(yǎng)和選拔高層女性的就業(yè)機制，為女性提供更多高端職位，在退休年齡規(guī)定上，女性可以與男性一致。
　?。ǘ﹦趧诱呗殬I(yè)健康權(quán)研究
　　我國勞動法律的相關(guān)規(guī)定中并未包含精神健康內(nèi)容。對于因工作而引發(fā)的精神疾病，勞動者只能追究雇主的民事責(zé)任，維權(quán)途徑少、效率低、困難大。因此，把因工作壓力引起的精神疾病納入社會法保護的范圍具有重要的價值和意義?？梢越梃b日本模式，通過明文規(guī)定因工作引發(fā)精神疾病的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合勞動部門認(rèn)定和司法訴訟的模式。
　?。ㄈ┕J(rèn)定程序研究
　　進行工傷認(rèn)定是工傷職工獲得工傷保險待遇的前置程序，但是認(rèn)定程序繁瑣、周期冗長，使得不少工傷職工感到無奈、部分職工放棄權(quán)利，甚至采取過激行為。所以，工傷認(rèn)定程序改革方向可以是將工傷認(rèn)定與工傷保險待遇享受程序合并。其中未參加工傷保險的，因工傷確認(rèn)與賠償發(fā)生爭議的，按勞動爭議程序處理；已參加工傷保險的，因是否工傷問題發(fā)生爭議的，作為工傷保險待遇支付行政行為，通過行政復(fù)議或行政訴訟程序處理。
　　二、社會保險立法和實踐問題及對策研究
　?。ㄒ唬┪覈B(yǎng)老保險問題研究
　　我國養(yǎng)老保險制度存在以下問題：養(yǎng)老保險存在欠費與補繳問題；養(yǎng)老保險缺口仍然很大；制度設(shè)計無法解決養(yǎng)老保險不能支付的問題；未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，不利于社會成員的合理流動；公務(wù)員養(yǎng)老保險制度缺乏合理的責(zé)任分擔(dān)機制，與其他社會群體差距大，社會化程度低。
　　針對上述問題，學(xué)者們建議：1.從厘清欠費原因、調(diào)整繳費比率、統(tǒng)一法律實踐三方面來尋求解決辦法；2.繼續(xù)深化改革，落實省際統(tǒng)籌；3.做實養(yǎng)老保險空賬，擴大繳費基數(shù)，制定基金運營機制、培養(yǎng)發(fā)展基金管理與投資機構(gòu)，實現(xiàn)基金的保值增值，防止濫用；4.逐步建立起平穩(wěn)、有效銜接的系統(tǒng)化養(yǎng)老保險體制；5.借鑒境外的先進模式，形成以政府承擔(dān)為主，個人繳費為輔的資金籌集模式，加強建立公務(wù)員養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的轉(zhuǎn)接機制，實現(xiàn)社會化管理。
　?。ǘ┽t(yī)療保險問題研究
　　我國現(xiàn)行醫(yī)療保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)過于狹窄、單一，醫(yī)療保險缺乏完善的待遇設(shè)置。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險立法不足，立法層次低，法條缺乏可操作性。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保面狹窄、基金運營與監(jiān)督不完善、法律責(zé)任不明確。
　　為有效解決以上問題，與會學(xué)者提出：1.我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，實行選擇繳費型和統(tǒng)籌結(jié)合的醫(yī)療保險制度模式，優(yōu)化醫(yī)療保險支出結(jié)構(gòu)和水平，以求實現(xiàn)醫(yī)療保障水平的穩(wěn)步提高；2.通過建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險單行法，對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險等形式進行科學(xué)規(guī)范；3.通過立法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、進城農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍，進而實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的全面覆蓋。
　　三、慈善事業(yè)法制問題研究
　?。ㄒ唬┙∪审w系，完善約束和監(jiān)管機制
　　我國目前并無一部統(tǒng)一的法律來調(diào)整慈善事業(yè)，對慈善組織的性質(zhì)定位、運行機制等方面缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致慈善事業(yè)組織定性定位不明確，受到政府及其主管部門直接干預(yù)較多；立法對慈善組織的監(jiān)管力度不夠，致使資金和物資的募集與管理秩序存在很多漏洞，影響了慈善行為的公信力。因此應(yīng)制定一部《慈善事業(yè)法》作為基本法，與相關(guān)單行法構(gòu)建起完善的慈善法律體系，從制度上明確慈善組織的法律地位和責(zé)任、完善監(jiān)管機制和處罰機制，才能更好地提高慈善組織的公信力，促進長遠發(fā)展。
　?。ǘ┙∪畔⑴稒C制，提高慈善組織公信力
　　學(xué)者們認(rèn)為，目前我國慈善組織信息披露渠道狹窄，對稅務(wù)機關(guān)披露不足，法律責(zé)任規(guī)定不足，造成信息公開不徹底、不全面、不完整，社會公信力不高。要完善我國慈善事業(yè)的信息披露機制，應(yīng)從信息公開的基本內(nèi)容、基本途徑和基本要求等方面來進行：1.合理規(guī)劃慈善組織信息披露的內(nèi)容；2.優(yōu)化非營利組織信息披露的途徑，強化和完善稅務(wù)部門對慈善組織信息披露的管理。
　　四、關(guān)于社會救助立法問題及對策研究
　?。ㄒ唬┪覈鐣戎⒎ㄈ笔В蜆I(yè)促進功能及其重塑
　　城市低保制度存在重“資金保障”而輕“就業(yè)服務(wù)保障”的情況，就業(yè)促進與低保制度的聯(lián)動機制不明確，缺乏就業(yè)援助專項救助制度，職業(yè)培訓(xùn)制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行以低保制度為主體的社會救助體系，使被救助者容易陷入“福利依賴”陷阱，違背了社會救助制度的初衷。
　　針對上述問題，有學(xué)者提出，我國應(yīng)該吸收世界各國的共同立法經(jīng)驗，把就業(yè)援助作為社會救助立法的基本取向，在社會救助體系中實行“就業(yè)福利”政策，對就業(yè)援助專項救助進行立法規(guī)定，以推動有勞動能力的被救者再就業(yè)。
　?。ǘ┦И毤彝ヅc《社會救助法》的完善
　　據(jù)統(tǒng)計，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，全國失去獨生子女的家庭已超百萬。失獨家庭的社會救助問題在我國法律中仍處空白狀態(tài)，失獨家庭引出的一系列的問題亟需解決。
　　與會學(xué)者提出了完善《社會救助法》的五點建議：1.開展失獨家庭普查工作，完善檔案資料；2.明確政府在失獨家庭社會救助工作中的首要責(zé)任；3.修改完善《計劃生育法》,增加國家行政補償條款的請求；4.加大對失獨家庭在經(jīng)濟方面的扶持；5.呼吁全社會給予失獨家庭精神方面的扶持。
　　五、未成年人權(quán)益保障制度的若干法律問題思考
　　我國專門的未成年人保護法律有1991年的《未成年人保護法》和1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》，此外，《民法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》等法律，都有涉及到未成年人權(quán)益保護的具體條款。但法律保障體系仍不夠完善，具體配套措施仍不夠到位，缺乏適用性和可操作性，難以真正發(fā)揮保障未成年人權(quán)益的作用。
　　與會專家認(rèn)為：1.預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)加強其權(quán)益保護，做到：以公權(quán)手段和社會公共機制介入未成年人監(jiān)護中，明確監(jiān)護職責(zé)；規(guī)范童工制度，以減少進城務(wù)工的未成年人違法犯罪行為的發(fā)生；2.加強司法保護，挽救罪錯未成年人，具體應(yīng)做到：貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》精神，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，更好維護未成年人司法程序權(quán)；推行低監(jiān)禁與高緩刑制度，對罪錯未成年人適用不起訴、取保候?qū)彙⒐苤?、緩刑、假釋等條件作具體規(guī)定，明確規(guī)范非監(jiān)禁刑使用程序、適用標(biāo)準(zhǔn)；3.完善社區(qū)矯正制度，由社區(qū)牽頭負(fù)責(zé)組織，各部門協(xié)同配合，共同實施未成年罪犯的幫教工作。
　　六、其他社會法問題研究
　　與會學(xué)者還就勞動派遣“臨時性”、“替代性”、“輔助性”的內(nèi)涵定義，同工同酬范圍的確定，“工資”的概念與范疇等發(fā)表了不同的看法，進行了互動交流；學(xué)者們還通過體系解釋的方法論證了關(guān)于被派遣勞動者單方預(yù)告解除權(quán)問題，討論了帶薪休假工資支付問題，分析了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展存在的問題并提出了相關(guān)對策建議。