?創(chuàng)新、變革、制度構(gòu)建

—中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)2012年年會(huì)綜述

中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)

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????????2012年是中國(guó)法學(xué)會(huì)恢復(fù)重建30周年，也是中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)成立15周年。10月24日至26日，能源法研究會(huì)2012 年年會(huì)在上海華東政法大學(xué)松江校區(qū)隆重召開。本次年會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)主辦，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法法律研究院承辦。來自全國(guó)能源法律的研究者和工作者130余人參加。

????????全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平，原國(guó)務(wù)院法制局局長(zhǎng)、本會(huì)高級(jí)顧問孫琬鐘，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家能源辦副主任、國(guó)家能源政策咨詢委員會(huì)副主任、本會(huì)高級(jí)顧問徐錠明，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇，中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任方向，上海法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳金鑫、華東政法大學(xué)黨委書記杜志淳、副校長(zhǎng)顧功耘，本會(huì)顧問呂振勇，會(huì)長(zhǎng)葉榮泗、副會(huì)長(zhǎng)周立濤、吳鐘瑚、石少華、肖國(guó)興，以及來自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家電監(jiān)會(huì)的有關(guān)官員出席會(huì)議。

????????本次年會(huì)共收到論文64篇，25人進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。在論文作者和發(fā)言人中來自能源企業(yè)和實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律實(shí)務(wù)工作的專家有明顯增加。會(huì)議以“創(chuàng)新、變革、制度構(gòu)建”為主題，圍繞能源增長(zhǎng)方式變革與法律制度創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與法律制度構(gòu)建、能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)主體培育的法律問題、國(guó)內(nèi)外氣候變化立法與能源法的理論和實(shí)踐、能源行業(yè)（企業(yè)）發(fā)展中的法律問題及對(duì)策等五個(gè)專題對(duì)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下的能源法律問題進(jìn)行了深入研討。會(huì)議討論互動(dòng)熱烈，不時(shí)出現(xiàn)不同觀點(diǎn)交鋒。本次年會(huì)是能源“產(chǎn)、學(xué)、研”互相交流、互相促進(jìn)的盛會(huì)，是能源法研究成果集中展示的盛會(huì)。

????????一、關(guān)于能源增長(zhǎng)方式變革與法律制度創(chuàng)新

????????（一）創(chuàng)新和完善能源法律制度為能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。專家、學(xué)者們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的精髓是低碳發(fā)展和構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)，核心是以低碳能源逐步替代高碳能源，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高耗能高排放向高效率低排放轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，能源發(fā)展方式的總目標(biāo)應(yīng)該是“科學(xué)發(fā)展”，具體就是高效、清潔、低碳、安全，轉(zhuǎn)變的主要路徑是改革、改變、創(chuàng)新。制度創(chuàng)新特別是能源革命中的制度創(chuàng)新應(yīng)該成為低碳革命的主要內(nèi)容，中國(guó)能源法要以推動(dòng)能源革命來進(jìn)一步推動(dòng)低碳革命。發(fā)展新能源和可再生能源是低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵和主要支撐。建議在評(píng)估現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，加快國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略立法，適時(shí)推出低碳經(jīng)濟(jì)法。構(gòu)建以能源基本法為核心的能源法律體系，加強(qiáng)科技立法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面構(gòu)建我國(guó)能源市場(chǎng)法律制度。當(dāng)務(wù)之急是在既往能源立法基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)漏、修訂，甚至重新構(gòu)建我國(guó)能源法制體系。

????????（二）能源與環(huán)境問題具有必然的內(nèi)在聯(lián)系，能源法與環(huán)境法的綜合性協(xié)調(diào)是制度創(chuàng)新的必然選擇。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將使中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展為了彰顯“突出性的成效”和“抓重點(diǎn)問題”，走上了一條以污染防治為主的路線，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)“陷阱”，使得環(huán)境法成為“被縛的普羅米修斯”。我國(guó)能源法制與環(huán)境法制逐漸趨近并融合，可持續(xù)發(fā)展與“生態(tài)化”理念在能源法制建設(shè)中全面確立并積極體現(xiàn)。從立法的角度，使能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展，其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益也使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。未來的《能源法》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其內(nèi)外部制度結(jié)構(gòu)功能，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)法的制度銜接，秉持整體環(huán)保觀念與統(tǒng)一法治理念，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體制度上可以考慮發(fā)展可再生能源發(fā)展基金、建立環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任、建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

????????（三）積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化。專家、學(xué)者們認(rèn)為，以煤為主的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排任務(wù)的艱巨性，電力行業(yè)低碳發(fā)展面臨政策與法制保障問題。一些專家、學(xué)者建議，一要加快有利于減少溫室氣體的法規(guī)盡快出臺(tái)；二要盡快轉(zhuǎn)變高化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，逐步降低溫室氣體的排放；三要切實(shí)落實(shí)《可再生能源法》，加快能源法制、電力法制建設(shè)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，低碳化消費(fèi)模式才是低碳經(jīng)濟(jì)最好的基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的期待。低碳消費(fèi)具有現(xiàn)代性、技術(shù)性、工業(yè)性、可持續(xù)性的特征，應(yīng)當(dāng)通過建立低碳消費(fèi)法律體系，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳生活。

????????二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與法律制度構(gòu)建

????????（一）與會(huì)者一致認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，贏得新能源發(fā)展先機(jī)。發(fā)展新能源已成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要舉措。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)密集頒布新能源法律和扶持政策。研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新能源、清潔能源法律與政策的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)，探討其發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示具有重要意義。

????????（二）新能源在我國(guó)處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，開發(fā)利用新能源在我國(guó)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。與會(huì)專家學(xué)者提出了完善我國(guó)水能資源開發(fā)法律法規(guī)、管理體制、規(guī)劃法律制定的建議，倡議積極推動(dòng)《能源法》制定和《電力法》修訂，抓緊完善《可再生能源法》配套法規(guī)，加快構(gòu)建智能電網(wǎng)、低碳能源電價(jià)及低碳電力科技創(chuàng)新等法律制度。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，確定海洋能開發(fā)利用在我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位至關(guān)重要，要從能源戰(zhàn)略發(fā)展的地位來制定促進(jìn)海洋能開發(fā)利用的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，實(shí)行海洋能配額制、固定電價(jià)制、梯級(jí)電價(jià)制及控制海洋開發(fā)成本等法律制度為海洋能開發(fā)利用提供法律支持。

????????（三）核能發(fā)展的法律問題備受關(guān)注。我國(guó)核電經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。雖然在日本福島核電事故后國(guó)家暫停了核電項(xiàng)目的審批，但我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的和正在建設(shè)的仍有41個(gè)核電機(jī)組，而且隨著核電重啟聲音日益高漲，新一輪核電建設(shè)高潮即將來臨。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)缺乏統(tǒng)一、綜合性的核電安全基本法，核電法律體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律缺少技術(shù)支撐，管理體制存在權(quán)責(zé)不清、效率低下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性面臨挑戰(zhàn)，建議盡快制定綜合性的原子能法，完善核應(yīng)急監(jiān)管體制，健全核事故預(yù)警機(jī)制。同時(shí)要積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的立法活動(dòng)。與會(huì)核能行業(yè)、企業(yè)代表闡述了核能特殊的國(guó)際法律發(fā)展、自然科學(xué)應(yīng)用和國(guó)家關(guān)系變遷的關(guān)系，認(rèn)為國(guó)際核能法律規(guī)制關(guān)乎國(guó)際戰(zhàn)略格局、軍事博弈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既涉及鮮為人知的核威懾對(duì)抗，也有民生熱議的能源開發(fā)合作。建議要進(jìn)一步完善跨界核損害責(zé)任追究制度、賠償規(guī)則和訴訟程序，不斷增強(qiáng)立法的可操作性、適用性和便捷性。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)我國(guó)核電企業(yè)降低生產(chǎn)管理成本具有積極作用，但核燃料進(jìn)口、儲(chǔ)備、核電廠廠址保護(hù)、核電站退役方面依然存在法律障礙，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改善！

????????（四）中日東海油氣資源爭(zhēng)端是本次會(huì)議關(guān)注點(diǎn)之一。與會(huì)者探討了中日東海油氣資源爭(zhēng)端的法律解決機(jī)制。有專家、學(xué)者建議，應(yīng)在中日雙方2008年達(dá)成的《關(guān)于中日東海問題的原則共識(shí)》基礎(chǔ)上，以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式為最佳，分中方一側(cè)區(qū)塊和爭(zhēng)議范圍內(nèi)區(qū)塊兩種情形，考慮國(guó)家、開發(fā)機(jī)構(gòu)和承包商三種主體，較為全面地涵蓋中日共同開發(fā)區(qū)內(nèi)的爭(zhēng)端。

????????三、能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)主體培育的法律問題

????????（一）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開政府規(guī)制。歐盟在其歷史發(fā)展過程中，把協(xié)調(diào)各成員國(guó)能源政策作為其核心工作，能源政策奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制“歐盟模式”的基礎(chǔ)，二者共同演化。美國(guó)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)、石油價(jià)格的規(guī)制與放松規(guī)制、頁巖氣開發(fā)與監(jiān)管及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策為我國(guó)新能源市場(chǎng)發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)專家認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)源于國(guó)家立足社會(huì)本位對(duì)傳統(tǒng)私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的介入而生，亟需國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行規(guī)制。建議按照事前、事中、事后三個(gè)階段完善礦業(yè)權(quán)規(guī)制，完善我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體制度，健全礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度。

????????（二）促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入能源壟斷領(lǐng)域，提高能源效率。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》的宣示性特征使得大型國(guó)有能源企業(yè)對(duì)其壟斷行為很少有所顧忌，也讓執(zhí)法者無所適從，其本質(zhì)是準(zhǔn)行政壟斷。民間資本是我國(guó)《可再生能源法》效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)條件，但國(guó)有資本壟斷阻礙了民間資本的充分發(fā)展和進(jìn)入。政府理念轉(zhuǎn)型是可再生能源領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入的路徑依賴，政府應(yīng)該更加有市場(chǎng)化理念，對(duì)民間資本采取更開放化的態(tài)度。

????????（三）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求政府分權(quán)式規(guī)制?，F(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度是分權(quán)型政府主導(dǎo)下的、有限制的產(chǎn)權(quán)制度。專家、學(xué)者建議，我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度改革要明確中央政府和地方政府分權(quán)進(jìn)程中的責(zé)任歸屬問題。礦業(yè)權(quán)制度設(shè)計(jì)應(yīng)在一些重要資源管控上實(shí)行國(guó)家專屬所有權(quán)情況下確立資源收益多級(jí)化的分配制度，明確劃分中央和地方的利益分配關(guān)系。

????????四、關(guān)于國(guó)內(nèi)外氣候變化立法與能源法的理論和實(shí)踐

????????（一）國(guó)際氣候變化談判在既有的國(guó)際法律和政治經(jīng)框架下面臨不確定性，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”應(yīng)成為今后氣候減緩談判的重要法律依據(jù)，如何根據(jù)公約規(guī)定和發(fā)展趨勢(shì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益成為發(fā)展中國(guó)家面臨的重要課題。部門方法為中國(guó)提供一個(gè)可供選擇的契機(jī)，一方面可以緩解我國(guó)所面臨的總量和峰值談判困局，另一方面帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以謀求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大空間。當(dāng)前并不存在一個(gè)為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的全球氣候正義，未來國(guó)際氣候制度的構(gòu)建將凸現(xiàn)出逐級(jí)層進(jìn)的發(fā)展路徑。鑒于國(guó)際上對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”出現(xiàn)不同的解釋，專家、學(xué)者建議應(yīng)區(qū)分不同語境下作為“法律原則”、“倫理準(zhǔn)則”和“談判策略”的運(yùn)用。

????????（二）加強(qiáng)節(jié)能減排立法和法律實(shí)施，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)氣候變暖的有效措施，涉及電力企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、公眾參與等多因素。一些專家、學(xué)者建議，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的制度選擇應(yīng)以提高能源使用效率為目標(biāo)，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，確立節(jié)能配額交易和市場(chǎng)化節(jié)能投資相結(jié)合的制度安排，積極推行政府節(jié)能采購制度。合同能源管理作為市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制，具有多個(gè)有名合同部分條款有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜特征，需要通過對(duì)法律關(guān)系的調(diào)整予以解決。碳排放權(quán)交易作為國(guó)際減排的市場(chǎng)機(jī)制，在金融危機(jī)背景下，短期內(nèi)交易價(jià)跌量減，顯示出該交易制度在防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面存在制度缺陷，需要引起足夠的重視。

????????五、關(guān)于能源行業(yè)（企業(yè)）發(fā)展中的法律問題及對(duì)策研究

????????（一）煤炭行業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家能源立法提出了新要求。一些專家建議，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的煤炭開發(fā)準(zhǔn)入條件，要從資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)指標(biāo)、從業(yè)人員指標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用指標(biāo)等方面完善立法，以淘汰落后產(chǎn)能。要理順煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和立法之間的關(guān)系，做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)，減少行政審批，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些專家反映，煤化工等綜合利用項(xiàng)目、綠色煤電核準(zhǔn)程序進(jìn)展緩慢，一定程度上影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；一些地方政府收取稅費(fèi)沒有法律依據(jù)；對(duì)煤炭企業(yè)節(jié)能減排考核指標(biāo)體系不合理、不科學(xué)，與國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策不協(xié)調(diào)，建議補(bǔ)充萬元產(chǎn)值能耗考核，對(duì)綜合能源企業(yè)要分版塊、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分別考核。

????????（二）能源企業(yè)海外資本擴(kuò)展需充分注意法律風(fēng)險(xiǎn)。近些年大型能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，取得很大成績(jī)，但也不乏因政治和法律風(fēng)險(xiǎn)而遭受嚴(yán)重?fù)p失的事件。一些專家指出，相比于其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)在美國(guó)開展投資活動(dòng)面臨更嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此提出了三點(diǎn)建議：（1）重視在美投資并購的法律風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)治安良好，而對(duì)企業(yè)而言，赴美國(guó)開展投資并購，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)和違反法律風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)家安全審查風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)首先應(yīng)淡化“國(guó)字號(hào)”背景，可采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)先合資待時(shí)機(jī)成熟后收購股份等合適的投資策略。其次，應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）溝通，同時(shí)要重視聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熕?、公關(guān)公司等專業(yè)咨詢公司。（2）重視赴美投資煤炭行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是按照美國(guó)聯(lián)邦和各州法律，外國(guó)公司無法直接擁有美國(guó)的礦權(quán)；二是即使是合資公司但能否被授予礦藏租約和各類礦業(yè)活動(dòng)資格具有很大的不確定性；三是煤炭土地地下和地上不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系極其復(fù)雜，尖銳的利益沖突極有可能妨礙煤炭開采活動(dòng)。（3）在美國(guó)建設(shè)、管理煤礦的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是由于美國(guó)煤礦設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及施工的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，建議聘請(qǐng)美國(guó)的咨詢工程師協(xié)助開展招標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)工作；二是煤礦竣工后，注意提前向所在州有關(guān)部門按照法律規(guī)定的程序和要求提交文件，申請(qǐng)獲得煤礦生產(chǎn)許可證；三是鑒于美國(guó)當(dāng)?shù)孛旱V的開采作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，建議通過與當(dāng)?shù)貙I(yè)煤礦簽訂委托合同的方式落實(shí)受托生產(chǎn)運(yùn)行的義務(wù)和責(zé)任（含聘用合格的煤礦工人、開展法律規(guī)定的培訓(xùn)等）；四是在煤炭運(yùn)輸方面，應(yīng)使用已進(jìn)行注冊(cè)的商業(yè)車輛和持有相關(guān)證照的駕駛員；五是在煤礦關(guān)閉前，嚴(yán)格按照美國(guó)聯(lián)邦和所在州關(guān)于煤礦廢棄及土地復(fù)墾的法律規(guī)定程序和要求進(jìn)行煤炭的關(guān)閉和復(fù)墾工作。

????????（三）光伏產(chǎn)業(yè)因歐美反傾銷、反補(bǔ)貼快速進(jìn)入“嚴(yán)冬”，如何破解光伏“雙反”難題，成為光伏企業(yè)難題，本次會(huì)議對(duì)此作出了積極回應(yīng)。光伏產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家光伏政策、面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、金融危機(jī)深化成為我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇國(guó)際危機(jī)的外部因素，國(guó)內(nèi)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)成為光伏行業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)“制度瓶頸”。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，打破壟斷、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、光伏企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力、建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)政策體系是光伏行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)《可再生能源法》存在一些不足，需要完善。一是實(shí)施細(xì)則缺乏，市場(chǎng)啟動(dòng)動(dòng)力不足；二是政府有些政策重產(chǎn)能、輕應(yīng)用；三是《可再生能源法》缺乏操作性。在固定電價(jià)制度下，可再生能源的發(fā)展完全依賴于政府政策扶持和原則支持，可再生能源的電力并沒有自身的發(fā)展能力，不反映市場(chǎng)的需求和要素變化。建議《可再生能源法》的修訂應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，建立多層次、多種交易主體的光伏發(fā)電市場(chǎng)激勵(lì)體系，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。政府應(yīng)該更加重視市場(chǎng)化，對(duì)民間資本采取更開放化的態(tài)度。