????????12月13日下午，中國民族法學(xué)會(huì)研究會(huì)2013年學(xué)術(shù)研討會(huì)分三個(gè)會(huì)場，圍繞“民族區(qū)域自治法實(shí)施與民族法制體系建設(shè)”、“民族事務(wù)管理與少數(shù)民族權(quán)利保障”和“民族法制理論研究與民族法學(xué)科建設(shè)”等主題開展了分組研討。
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??????? 第一分會(huì)場：民族區(qū)域自治法實(shí)施與民族法制體系建設(shè)
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??????? 時(shí)間：下午14：00 —18:00
??????? 地點(diǎn)： 湖北大廈黃鶴廳會(huì)議室
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??????? 第一單元：民族區(qū)域自治法實(shí)施
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??????? 主持人：韓軼
??????? 主題發(fā)言人：周競紅
??????? 主題：全面深化改革 激發(fā)民族區(qū)域自治活力
??????? 中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)所研究員周競紅認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為全面深化改革提出了具體要求，是確保全面深化改革任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)和依據(jù)。在這樣的背景之下，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善不僅是保障少數(shù)民族權(quán)益的要求，也是全面深化改革的必然要求。因?yàn)橹挥屑ぐl(fā)民族區(qū)域自治的活力，才能更好地為民族自治地區(qū)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。
??????? 她認(rèn)為要想真正激發(fā)民族區(qū)域自治的活力，最重要的是以憲法及民族區(qū)域自治法為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)全面深入地理解民族區(qū)域自治的具體條文，把母法與大法的規(guī)定落到實(shí)處落到細(xì)處。要堅(jiān)決維護(hù)憲法與法治的尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法治國的理念不動(dòng)搖，才能為民族區(qū)域自治煥發(fā)活力提供根本保障。同時(shí)，民族區(qū)域自治的施行需要民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)的配合，自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地行使自治權(quán)，使民族區(qū)域自治真正成為少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的重要途徑。
??????? 她還指出現(xiàn)代化生活的不斷發(fā)展，為民族區(qū)域自治帶來了新的影響。目前的中國依舊存在著明顯的發(fā)展差距，漢族與少數(shù)民族的發(fā)展差距、少數(shù)民族相互之間的發(fā)展差距都依然突出，而我們正處于不斷消除這種發(fā)展差距的關(guān)鍵時(shí)期。因此，全面深化改革的成果值得我們期待。
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??????? 主題發(fā)言人：關(guān)凱
??????? 主題:比較視野下的民族區(qū)域自治
??????? 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授關(guān)凱指出：在自治理論上存在著兩個(gè)學(xué)派，一個(gè)是列寧的民族自決權(quán)理論，后來逐漸發(fā)展成蘇聯(lián)的模式，也一直為中國所模仿和借鑒；另一個(gè)是鮑威爾的非地域自治理論。他認(rèn)為自治不是一蹴而就的，而有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程。在自治發(fā)展的初始階段，有一些地區(qū)，如匈牙利，承認(rèn)在一些地方成立少數(shù)群體自治。此外，在這一階段，土著人運(yùn)動(dòng)在國際法上被接受。而當(dāng)自治發(fā)展到今天的時(shí)候，國際上不再強(qiáng)調(diào)地域自治，而是變?yōu)閺?qiáng)調(diào)文化自治，只有土著人依舊比較注重土地。
??????? 他還認(rèn)為中國與蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)形似而神不似，并且給出了自己的三點(diǎn)理論依據(jù)。第一是承襲了民族自決權(quán)，但是持一定的保留態(tài)度，沒有最終形成法律。第二是形成了一個(gè)傳統(tǒng)，使其看上去更像是自己的制度，與傳統(tǒng)知識(shí)不相脫軌。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人還有還債說，使這個(gè)制度和民族歷史不至于斷裂，就算發(fā)生革命也依然保持連續(xù)性。第三，還依舊保留有中國特色，如自治區(qū)不要求人口數(shù)量等。鮑威爾非地域自治提出時(shí)是要求的，和列寧的理論是不一樣的，但奧匈帝國和俄羅斯情況也不一樣。中國一開始有這個(gè)問題，絕大多數(shù)自治單位的人口比例相當(dāng)之少。
??????? 他認(rèn)為，中國現(xiàn)有的兩種自治類型，分別對應(yīng)著民族區(qū)域自治法與特別行政區(qū)基本法，要比較兩種自治地區(qū)之間的歷史差異，進(jìn)而理解這種自治權(quán)差別之間的合理性。
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??????? 主題發(fā)言人：潘弘祥
??????? 主題：民族自治地方自治權(quán)行使的阻卻因素與調(diào)適對策
??????? 中南民族大學(xué)法學(xué)院教授潘弘祥在發(fā)言中首先提到，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于民族自治地方自治權(quán)行使障礙的論述有很多，但多數(shù)的理論觀點(diǎn)都大同小異缺乏新意。例如，在民族區(qū)域自治權(quán)的行使過程中，民族法制體系的構(gòu)建滯后帶來的不利影響，就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界達(dá)成廣泛一致的認(rèn)知，在各種學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中都得到了深入的闡述。潘教授進(jìn)而論述了自己在文章中提出的具有新意的兩種觀點(diǎn)。
??????? 首先，他認(rèn)為當(dāng)前我國存在著的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題是阻卻民族地方自治權(quán)行使的重要原因。潘教授指出中央與地方的分權(quán)模式存在兩種，一種是立法化的分權(quán)模式，一種是行政化的分權(quán)模式。而我國恰好屬于行政化的分權(quán)模式，這就意味著從中央到地方都是一體的，權(quán)力集中掌握在中央人民政府手中，中央與地方的權(quán)力分配機(jī)制不夠完善。其次，他指出在民族區(qū)域自治的實(shí)施過程中，政策執(zhí)行主體之間缺乏信任也是重大的障礙。因此，在深入施行民族區(qū)域自治時(shí)，上級國家機(jī)關(guān)要提高自身的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)民族地區(qū)的自治機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)自治意識(shí)，積極行使憲法與法律賦予的權(quán)力。
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??????? 主題發(fā)言人：黃元珊
??????? 主題：自治縣自治權(quán)行使問題研究
??????? 麗水學(xué)院教授黃元珊認(rèn)為自治權(quán)是民族區(qū)域自治問題的核心，這是毋庸置疑的。而據(jù)她考察，中國的自治權(quán)并沒有完全落到實(shí)處，主要表現(xiàn)之一是在制度情況上不理想。我國實(shí)行的是三級自治，但是各級的自治條例制定都比較緩慢，如五大自治區(qū)中沒有一個(gè)是制定自治條例的。而在有制定自治條例的地區(qū)中，條例本應(yīng)該要起到很大作用，但實(shí)際上卻沒有這樣。
??????? 她認(rèn)為造成這樣的情況原因有三：第一，自治機(jī)關(guān)對自治條例的功能和作用沒有清楚的認(rèn)識(shí)；第二，自治條例制定的內(nèi)容本身沒有可操作性，很多是重復(fù)性規(guī)范，甚至照抄民族區(qū)域自治法；第三，法律責(zé)任的缺失。很多自治條例中沒有設(shè)定法律責(zé)任條款。使自治機(jī)關(guān)不作為時(shí)沒有懲罰。上述原因?qū)е铝嗣褡鍏^(qū)域自治制度落空，遭到了一些學(xué)者的否定。最后要她指出，無論自治制度的實(shí)際作用如何，制度本身的價(jià)值應(yīng)該是值得肯定的。
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??????? 評議人：馬玉祥
??????? 西北民族大學(xué)法律系主任馬玉祥教授在點(diǎn)評周競紅研究員的發(fā)言時(shí)，指出周研究員通過對三中全會(huì)決議的解讀，挖掘出了全會(huì)決議中的精髓，對民族法制體系的完善具有重要意義。他還指出周研究員提到的弘揚(yáng)法治精神的建議，對于完善民族區(qū)域自治制度，激活民族區(qū)域自治的活力意義重大。當(dāng)前民族區(qū)域自治對象發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)更加尊重憲法法律，提高法律的權(quán)威。中央政府應(yīng)當(dāng)在維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)方面，自治地方應(yīng)當(dāng)在完善執(zhí)行民族區(qū)域自治法的有效措施方面，作出更多更大的努力，從而深化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新。
??????? 他在點(diǎn)評關(guān)凱副教授的發(fā)言時(shí)，馬教授指出關(guān)老師從歷史學(xué)、民族學(xué)、國際法等多視角對民族區(qū)域自治制度的起源做了歷史的回顧，并且闡述了兩大理論即列寧的民族自決理論以及鮑威爾的非地域自治理論。
??????? 在點(diǎn)評潘弘祥教授的發(fā)言時(shí)，馬教授指出潘教授從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為存在內(nèi)在系統(tǒng)與外在系統(tǒng)兩種形式。馬教授回顧了潘教授提出的立法分權(quán)模式與行政分權(quán)模式、行政化的分權(quán)模式使地方缺乏權(quán)力以及執(zhí)行主體之間缺乏信任等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。
??????? 在點(diǎn)評黃玉珊教授的發(fā)言時(shí)，馬教授指出縣的自治權(quán)行使，千人一面，缺乏創(chuàng)新性，沒有現(xiàn)實(shí)意義實(shí)際意義，與實(shí)踐相脫離。現(xiàn)實(shí)中存在著的“小法抄大法、大法抄憲法”現(xiàn)象以及缺乏法律責(zé)任的規(guī)定等都導(dǎo)致了自治權(quán)不能落實(shí)。
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??????? 評議人：戴小明
??????? 湖北民族學(xué)院院長戴小明院長首先在會(huì)議上分享了自己對于本次年會(huì)的一些感想。一是本次年會(huì)上與會(huì)人員具有不同的學(xué)科背景，說明民族法學(xué)正在不斷擴(kuò)大，隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。二是民族法學(xué)是多學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新產(chǎn)物，這樣的不同背景的專家共同交流，有利于知識(shí)創(chuàng)新，有助于中青年學(xué)者的發(fā)展和進(jìn)步。
??????? 其次，戴小明院長發(fā)表了自己對于各位主題發(fā)言人的一些感受。首先是周競紅研究院把民族區(qū)域自治立足于當(dāng)下中國社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變革的背景下，更緊密地結(jié)合中國政治的發(fā)展態(tài)勢，對問題的提出給了我們很好的思考。其次是在這樣的全面深化改革的背景下，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用是我國能力提升的重要契機(jī)。最后戴院長指出關(guān)教授的發(fā)言對我們的啟發(fā)是應(yīng)當(dāng)在研究時(shí)具有一個(gè)國際視野，局限于小領(lǐng)域不利于我們的研究。而黃教授則主要通過對自治條例文本的分析進(jìn)行對制度與現(xiàn)實(shí)的探討。
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??????? 自由發(fā)言階段
??????? 熊文釗教授就民族區(qū)域自治法中許多條款未能落實(shí)的現(xiàn)象提出了批評：關(guān)于民族問題，憲法有十幾條硬條款，民族區(qū)域自治法中大量的條款有明文規(guī)定卻從未被實(shí)施過。民族法制體系的建構(gòu)進(jìn)展緩慢，每次立法規(guī)劃都列入，但總是不能有所突破；一些條文即使被違反也未能被應(yīng)用于訴訟來制裁違法者，被稱為“軟法”；對民族法學(xué)提出“兩翼論”（一翼民族自治區(qū)域法、另一翼為散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)法）認(rèn)為僑眷、婦女、兒童等等都有了，但是唯獨(dú)散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)沒有。《清真食品條例》一搞十幾年沒有出來，這是對散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)不重視的體現(xiàn)。
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??????? 第二單元：民族法治體系建設(shè)
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??????? 主持人：司馬俊蓮
??????? 主題發(fā)言人：李鳴
??????? 主題：中國民族法制的幾個(gè)理論問題
??????? 中國政法大學(xué)教授李鳴認(rèn)為，原先所提的“中國民族法律法規(guī)體系”這一概念已經(jīng)在“十一五規(guī)劃”期間被“中國民族法制體系”這一概念所取代，兩者對比來看，“法律法規(guī)體系”更多地強(qiáng)調(diào)立法，而“法制體系”則包括法的制定、法的實(shí)施和法的遵守，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。他希望民族法制能夠在“十二五”至“十三五”期間有更多突破。在2010年全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣布中國特色社會(huì)主義法律體系形成之時(shí)，作為全國法律體系的子系統(tǒng)的民族法制體系應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決自身在理論體系中的地位問題。中國民族法制作為針對特定法律關(guān)系、調(diào)整特定法律主體、維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的獨(dú)有體系，必須盡快解決以上幾個(gè)民族法制的理論問題。他認(rèn)為，在中國民族法制體系中，作為學(xué)者應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)的中國特色、解決矛盾機(jī)制的多元化、在法制質(zhì)量的提高上有所貢獻(xiàn)。
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??????? 主題發(fā)言人：馬玉祥
??????? 主題：完善民族法律法規(guī)體系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
??????? 西北民族大學(xué)教授馬玉祥認(rèn)為從憲法的視角研究民族區(qū)域自治，依法治國的核心在于以憲治國。民族自治地方的設(shè)置，具有憲法性和程序性，一旦被設(shè)立，不允許任何人利用手中的權(quán)力擅自對個(gè)別民族自治地方提出撤銷等。但憲法設(shè)計(jì)當(dāng)中對這種違憲行為表現(xiàn)出乏力。關(guān)于民族區(qū)域自治法體系的建構(gòu)，應(yīng)該有內(nèi)在的體系結(jié)構(gòu)和外在的體系結(jié)構(gòu)。內(nèi)在的體系結(jié)構(gòu)是指憲法為根本的民族區(qū)域自治法體系，外在的體系結(jié)構(gòu)是民族區(qū)域自治法與其他法之間的關(guān)系。
??????? 他還重點(diǎn)提出了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中其權(quán)益保障的問題，尤其是散居少數(shù)民族權(quán)益保障的問題，并舉出曾經(jīng)參與的臺(tái)灣書商出版的《腦際急轉(zhuǎn)彎中》侮辱少數(shù)民族的案件的情況。同這一問題相聯(lián)系的《清真食品條例》的制定出臺(tái)不力反映出對于少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展權(quán)益的不重視以及改革發(fā)展成果不能全國人民共享的嚴(yán)峻問題。
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??????? 主題發(fā)言人：張俊杰
??????? 主題：解讀彭真民族法制思想，完善民族法制建設(shè)
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張俊杰首先談到了彭真法制思想中人民民主和法制是政法工作的主要任務(wù)，也是適合民族地區(qū)和民族問題方面的工作。她認(rèn)為，我國現(xiàn)在的問題不是出現(xiàn)在基本制度層面，而是處在落實(shí)基本制度層面。由此引發(fā)出了法律的程序性和實(shí)施的問題。
??????? 張俊杰教授認(rèn)為，民族平等是國家奉行的基本原則。另外，在探討民族團(tuán)結(jié)的問題時(shí)，吸納彭真同志的法治思想，強(qiáng)調(diào)尊重宗教信仰自由和講原則之下的團(tuán)結(jié)，只有團(tuán)結(jié)各種人民，并且在法制的基礎(chǔ)上，講原則之下團(tuán)結(jié)各族人民，才能有效地完善民族法制建設(shè)。對于民族區(qū)域自治制度的落實(shí)和完善，她認(rèn)為，我國目前維持民族法制的方法是政策式的“維穩(wěn)”，每一次解決問題的各有方法，特事特辦，不能形成制度，也就不能真正落實(shí)制度。
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??????? 主題發(fā)言人：張步峰
??????? 主題：民族事務(wù)地方行政立法實(shí)證研究
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授張步峰以新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)為例，對民族地方行政立法的狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。他通過研究，認(rèn)為當(dāng)前民族事務(wù)地方行政立法存在以下特點(diǎn)：從屬性與自主性并存，補(bǔ)充性與變通性并存，行政立法的質(zhì)量與數(shù)量正在逐步提高。
??????? 他認(rèn)為民族地方行政立法存在以下問題：一、行政立法的合法性還有待提高，表現(xiàn)為立法主體違法和立法違反上位法的現(xiàn)象；二、地方人民政府同時(shí)還存在立法不作為現(xiàn)象，表現(xiàn)為拖延行政法律的立、改、廢；三、民族地方行政立法的立法協(xié)調(diào)性不足、技術(shù)有待提高。
??????? 他提出：一要強(qiáng)調(diào)依法行政，要從觀念上改變那種只依賴行政規(guī)范性文件、政策來管理民族問題，轉(zhuǎn)為民族法制對少數(shù)民族進(jìn)行管理，即要依靠制度。二要切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)。三要提高立法質(zhì)量，要加強(qiáng)規(guī)范性、合法性。四加強(qiáng)監(jiān)督。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極尋求原有機(jī)制的落實(shí)和新機(jī)制的理論突破。
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??????? 評議人：李寶奇
??????? 延邊大學(xué)法學(xué)院院長李寶奇教授說李鳴教授的報(bào)告對他啟發(fā)很大，李鳴教授把民族法律法規(guī)體系和民族法制體系二者進(jìn)行了比較分析，無論是現(xiàn)實(shí)中還是理論研究中我們都有一定程度的混淆。民族法制體系建設(shè)更為重要，不能單是強(qiáng)調(diào)法律制定，法律實(shí)施更為重要。中國民族法制體系是具有民族特色的法制體系。針對不能過多地，過高地強(qiáng)調(diào)法律的作用。不能過多地強(qiáng)調(diào)體系，法律法規(guī)體系建設(shè)中法律法規(guī)實(shí)施的效果，其時(shí)效性等，都需要更為重視。
??????? 針對李鳴教授關(guān)注的重點(diǎn)，他認(rèn)為不能過多地強(qiáng)調(diào)體系，法律法規(guī)體系建設(shè)中法律法規(guī)實(shí)施的效果，其時(shí)效性等，都需要更為重視。
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??????? 自由發(fā)言
??????? 中國民族法學(xué)研究會(huì)顧問毛公寧指出：民族區(qū)域自治法是解決我國民族問題的基本法律，必須要上升到這個(gè)高度。民族區(qū)域自治法是僅次于憲法的自治法；個(gè)人權(quán)利平等還是民族集體權(quán)利的平等，個(gè)人、集體的權(quán)利都是一致的。是什么問題就是什么問題，不能總往民族問題靠攏；出現(xiàn)問題的時(shí)候，不能讓矛盾激化，讓矛盾蔓延?；鶎泳偷亟鉀Q；對各族公民加強(qiáng)法制教育，要依法辦事。
??????? 馬玉祥教授說，法多擾民，法律資源應(yīng)該成為一種稀缺資源。但是有些法還是要立，許多有關(guān)散居少數(shù)民族權(quán)益的法律還是要立的。另外，立法要有體系。中國民族法制體系是中國民族法律法規(guī)體系的龍頭。有了體系才不會(huì)造成混亂。
??????? 此外，張俊杰教授、李寶奇教授還就法律實(shí)施、制度落實(shí)不到位的問題深入交換了意見。
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??????? 第二分會(huì)場：民族區(qū)域自治法實(shí)施與民族法制體系建設(shè)
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??????? 時(shí)間：下午14：00 —18:00
??????? 地點(diǎn)：湖北大廈楚宮廳會(huì)議室
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??????? 第一單元：民族事務(wù)管理
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??????? 主持人：張燕郊
??????? 主題發(fā)言人：石乾正
??????? 主題：民族、宗教與法制
??????? 中國社科院新疆發(fā)展研究所研究員石乾正在發(fā)言中指出宗教和社會(huì)、政治相互交流，宗教的發(fā)展可以從不同的文化中提取許多精神，同時(shí)伴隨著各種文化的參與，有不同的表現(xiàn)。民族不是宗教的產(chǎn)物，宗教也不是民族的專屬品。
??????? 民族、宗教和暴力活動(dòng)并沒有必然聯(lián)系，所出現(xiàn)的暴力恐怖活動(dòng)僅僅是一小撮有個(gè)人政治傾向的、對社會(huì)不滿的恐怖分子，這些個(gè)人不能代表民族和地區(qū)的意見。目前所出現(xiàn)的犯罪團(tuán)伙披著所謂宗教的外衣，利用曲解伊斯蘭教挑撥不同民族之間的關(guān)系，煽動(dòng)民族情緒，人為地制造不同民族間的對立和仇恨，這些人是屬于刑事犯罪，危害的是公共安全，散布謠言、煽動(dòng)搞恐怖活動(dòng)危害國家安全，應(yīng)該考慮有針對性地對犯罪行為進(jìn)行細(xì)化的立法，依照法律處理犯罪，不論民族，不談宗教，而是依照法律處理犯罪和犯罪集團(tuán)，這樣才能更有利于打擊犯罪，更有利于維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)。
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??????? 主題發(fā)言人：喬世明
??????? 主題：民族地區(qū)環(huán)境自治立法
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授喬世明認(rèn)為，民族地區(qū)的環(huán)境問題突出，現(xiàn)在是發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傳遞污染，所以我們應(yīng)該意識(shí)到這個(gè)嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)該保護(hù)好我們的家園。民族地區(qū)人口不是很多，但是占據(jù)的國土面積很大，而且地處邊疆，如果邊疆地區(qū)的環(huán)境出了問題，就會(huì)帶來一系列的不利影響。最直接的是嚴(yán)重的環(huán)境問題會(huì)影響到人們的身體健康，如患肺癌、心臟病等疾病的患者日益增多，霧霾還對人們的生殖系統(tǒng)有害，直接影響到下一代人口的生育。
??????? 除了對人們身體健康的危害，民族地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)一步還會(huì)影響到國家安全。有些地區(qū)在霧霾天搶劫案高發(fā)；從國家國土安全的角度上來講，霧霾會(huì)直接影響紅外線監(jiān)控，從而時(shí)時(shí)刻刻使國家的國土安全備受威脅。
??????? 黔西南地區(qū)對我國的森林法進(jìn)行了變通立法，出臺(tái)了一個(gè)自治條例，這個(gè)條例對國家立法做出了巨大貢獻(xiàn)。這個(gè)變通立法先于《森林法》出臺(tái)，對《森林法》的出臺(tái)有著重要的借鑒意義。其中有關(guān)土地承包的政策就被后來出臺(tái)的《森林法》吸收，同時(shí)條例中還對植樹節(jié)的規(guī)定也進(jìn)行了一定程度上的變更。在這一方面，少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境的立法走在了國家立法的前面，但是具體的環(huán)境問題需要靠少數(shù)民族地區(qū)自己來解決。
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??????? 主題發(fā)言人：司馬俊蓮
??????? 主題：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方經(jīng)驗(yàn)
??????? 湖北民族學(xué)院法學(xué)院副院長司馬俊蓮提出，恩施州的非遺保護(hù)經(jīng)驗(yàn)主要是堅(jiān)持政府主導(dǎo)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供政策和法律保障。一是出臺(tái)相關(guān)條例，它對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法保證；二是制定相關(guān)政策、規(guī)章和管理制度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建章立制；三，是調(diào)動(dòng)傳承主體的積極性，注重活態(tài)傳承。但是恩施州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中仍存在若干問題，包括民族文化遺產(chǎn)保護(hù)體制不健全、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、民族文化遺產(chǎn)傳承的專業(yè)人才匱乏等。
??????? 針對上述問題，她提出應(yīng)當(dāng)恩施州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)調(diào)理提出的修改意見，包括對總則的立法依據(jù)、責(zé)任主體、民族文化遺產(chǎn)的界定、保護(hù)原則等方面；非遺的保護(hù)與管理，收藏與交流等具體規(guī)定；并把獎(jiǎng)勵(lì)與處罰部分的法律責(zé)任獨(dú)立出，單獨(dú)成章，對相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任作出明確的規(guī)定。
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??????? 主題發(fā)言人：王喜
??????? 主題：試論我國民族地區(qū)社會(huì)糾紛解決機(jī)制的完善
??????? 西北民族大學(xué)法學(xué)院碩士生王喜提出，針對民族自治地區(qū)的一般社會(huì)糾紛解決，應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)民族特色、地方特色。對民族地區(qū)而言，構(gòu)建多元解決機(jī)制關(guān)鍵是解決依習(xí)慣法所概稱的宗教、習(xí)俗在當(dāng)?shù)丶m紛解決中的地位問題，這與訴訟外解決糾紛的ADR是形似神異。民族性解決糾紛機(jī)制的運(yùn)用必須堅(jiān)持民族地區(qū)在運(yùn)用宗教、民族習(xí)慣解決當(dāng)?shù)丶m紛時(shí)，不能與國家主權(quán)相違背，不能對國家主權(quán)產(chǎn)生不利影響。
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??????? 主題發(fā)言人：王永才
??????? 主題：對口支援民族地區(qū)法制
??????? 中央民族大學(xué)研究生院助理王永才認(rèn)為，對口支援本身是具有不平等的雙方關(guān)系，這種雙方關(guān)系的內(nèi)容和載體應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的、變化的關(guān)系。一方面在支援的起步階段，是支援方無償提供資金等各方面的援助，即所謂的輸血型援助，受援方逐漸具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力，受援方具備了一定的造血功能，隨著能力的提升，支援方與受援方援助的形式和內(nèi)容都將發(fā)生變化，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生變化，由支援方完全義務(wù)支援向權(quán)利加義務(wù)支援轉(zhuǎn)化，受援方則有完全的權(quán)利受援向權(quán)利加義務(wù)方向受援變化，由原來中央主導(dǎo)模式向雙方行政協(xié)議互動(dòng)模式轉(zhuǎn)化，直至對口支援在合法合理市場化共同發(fā)展的前提下運(yùn)行。
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??????? 評議人：牛綠花
??????? 西北民族大學(xué)教授牛綠花對上述發(fā)言人的報(bào)告十分認(rèn)同。她認(rèn)為石乾正的報(bào)告新穎地提出了將宗教、民族問題和社會(huì)事務(wù)相區(qū)分。喬世明的報(bào)告提出黔西南森林變通立法的實(shí)例極具代表性，這個(gè)研究做得很實(shí)證；司馬俊蓮的報(bào)告反應(yīng)了西北地區(qū)存在此類問題較多，但是權(quán)益問題較難確定；王喜的報(bào)告通過調(diào)研把糾紛數(shù)據(jù)化、類型化之后就比較容易說明問題；王永才的報(bào)告提出的法治化對策以及連片推進(jìn)扶貧、靠自己的資源發(fā)家致富的對策。
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??????? 第二單元：少數(shù)民族權(quán)利保障
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??????? 主題發(fā)言人：馬劍
??????? 主題：遼寧省散雜居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)問題探討
??????? 遼寧省民族事務(wù)委員會(huì)馬劍認(rèn)為隨著改革開放進(jìn)程加快，城市化建設(shè)進(jìn)程提速，散雜居地區(qū)的民族工作的生產(chǎn)、生活發(fā)展面臨諸多新的困難和矛盾，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)需要盡快根據(jù)新情況、新矛盾、新問題加大散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障力度，對現(xiàn)行體制和政策進(jìn)行必要的修改、調(diào)整。
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??????? 主題發(fā)言人：嚴(yán)永和
??????? 主題：論《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言》第31條保護(hù)對象及其制度設(shè)想
??????? 中南民族大學(xué)法學(xué)院教授嚴(yán)永和認(rèn)為，《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言》第31條，對原住民傳統(tǒng)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了原則性規(guī)定，是迄今為止原住民傳統(tǒng)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面重要的制度成果?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以為傳統(tǒng)資源提供極為有限的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要較好地保護(hù)原住民傳統(tǒng)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。
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??????? 主題發(fā)言人：付淑娥
??????? 主題：少數(shù)民族環(huán)境權(quán)保護(hù)
??????? 內(nèi)蒙古民族大學(xué)副教授付淑娥認(rèn)為，環(huán)境權(quán)討論至今仍然沒有進(jìn)展，它仍然只停留在理論的層面上，還只是在討論財(cái)產(chǎn)上、人身上的權(quán)利，這種權(quán)利在立法上是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有將應(yīng)然的環(huán)境權(quán)變成實(shí)然的環(huán)境權(quán)，就是將權(quán)利具體化，將它分解到各個(gè)部門中去，由各個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，并對環(huán)境人格權(quán)的研究提出了自己的見解。
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??????? 主題發(fā)言人：阿茹罕
??????? 主題：和諧社會(huì)構(gòu)建中蒙古族權(quán)利保障的思考
??????? 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)社科學(xué)院阿茹罕老師認(rèn)為，當(dāng)今世界少數(shù)民族權(quán)利得不到充分、切實(shí)的保證，是相當(dāng)一部分民族沖突的根源，給予少數(shù)民族權(quán)利以特別保證是解決民族沖突問題的一個(gè)重要措施。新中國成立以來，國家在保證少數(shù)民族權(quán)利方面做出了積極的努力，取得了顯著的成就。但我們也要看到少數(shù)民族權(quán)利的保證仍然存在一定的問題。
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??????? 主題發(fā)言人：張潁軍
??????? 主題：第一次世界大戰(zhàn)前后歐洲少數(shù)人權(quán)利保護(hù)機(jī)制的特點(diǎn)
??????? 中南民族大學(xué)法學(xué)院副教授張潁軍認(rèn)為，宗教、戰(zhàn)爭的原因是歐洲各國都存在少數(shù)人，少數(shù)人問題幾百年來多次攪動(dòng)歐洲和平，因此歐洲各國格外重視少數(shù)人權(quán)利保護(hù)問題。通過幾百年時(shí)間，歐洲形成了一套保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的獨(dú)特機(jī)制，她通過對第一次世界大戰(zhàn)前后歐洲少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的歷史發(fā)展進(jìn)行梳理，把握少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的歷史方向，為我國的實(shí)踐提供借鑒意義。
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??????? 評議人：匡愛民
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長匡愛民認(rèn)為，民族區(qū)域自治法出臺(tái)近30年，到現(xiàn)在還沒有案例的主要原因在于《民族區(qū)域自治法》的保障措施規(guī)定過于空泛。上述報(bào)告人的選題在逐漸深化，從國內(nèi)視野到國際視野、從具體權(quán)利到單個(gè)民族的權(quán)利。且選題具有前瞻性，極具探討價(jià)值。
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??????? 評議人：田艷
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授田艷點(diǎn)評了上述發(fā)言，重點(diǎn)提到了如何保障權(quán)利個(gè)體的問題。此外，民族立法工作目前存在的最大問題是散雜居少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)草案二十年未通過，與此同時(shí)，國務(wù)院尚未授予民委行政處罰權(quán)。針對嚴(yán)永和的發(fā)言，田艷高度贊成第31條的規(guī)定。她認(rèn)為首先應(yīng)從公法角度對嚴(yán)永和提出的問題進(jìn)行思考，利益分享的對象應(yīng)該擴(kuò)大，不僅僅是資源問題。保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，最核心的是從精神層面出發(fā)，使少數(shù)民族有權(quán)利維護(hù)自己的尊嚴(yán)。針對付淑娥、阿茹罕的發(fā)言，田艷認(rèn)為作者對該課題有很深的思考。使我們深思：少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的目的究竟是什么，我們是否一定要走同一個(gè)模式，要給予少數(shù)民族人民充分的選擇自由。針對張潁軍的發(fā)言，田艷建議作者對最近20年有關(guān)世界少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)課題進(jìn)行更深入的探討及研究。
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??????? 第三分會(huì)場：民族法制理論研究和民族發(fā)學(xué)科建設(shè)
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??????? 時(shí)間：下午14：00 —18:00
??????? 地點(diǎn)：湖北大廈三峽廳會(huì)議室
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??????? 第一單元：民族法制理論研究
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??????? 主持人：吳大華
??????? 主題發(fā)言人：高其才
??????? 主題：少數(shù)民族習(xí)慣法研究的一些思考
??????? 清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才認(rèn)為，近些年來關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法不僅有專題性的研究，還有比較性的、綜合性的研究，研究成果比較豐富。他從文化、少數(shù)民族習(xí)慣法研究意義和主要內(nèi)容，涉及婚姻家庭繼承等民事傳統(tǒng)、糾紛解決、宗教喪葬等領(lǐng)域。
??????? 高其才教授特別強(qiáng)調(diào)了在研究少數(shù)民族習(xí)慣法方面應(yīng)當(dāng)注意的問題。首先，少數(shù)民族法習(xí)慣法涉及的問題政治性較強(qiáng)，學(xué)者在研究時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保持自己立場，盡量去政治化。其次是少數(shù)民族習(xí)慣法研究的文化自覺問題，在研究中應(yīng)注意到民族文化傳播的背景意義等，從文化角度方面研究更能全面了解少數(shù)民族習(xí)慣法。再次是要注意少數(shù)民族習(xí)慣法研究方面的地方性問題，少數(shù)民族習(xí)慣法具有地域性、分散性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在這些眾多習(xí)慣法之中能否找到規(guī)律性的東西，對處理好民族地方與中央問題具有重要的意義。最后，他強(qiáng)調(diào)要注意少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范意義，少數(shù)民族習(xí)慣法不僅是文化現(xiàn)象，更要強(qiáng)調(diào)習(xí)慣法的規(guī)范特征，如習(xí)慣法的拘束力。同時(shí)，他也鼓勵(lì)學(xué)者們更加深入民族聚居地，投入更多時(shí)間、精力持續(xù)性地進(jìn)行深入研究。
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??????? 主題發(fā)言人：涂少彬
??????? 主題：民族習(xí)慣法的雙重困境及其程序破解——基于博弈論的分析
??????? 中南民族大學(xué)法學(xué)院副教授涂少彬認(rèn)為，當(dāng)前，在法制統(tǒng)一原則下，我國民族習(xí)慣法面臨著進(jìn)退兩難的困境：一方面，它面臨著國家法在價(jià)值、規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制上的擠壓；另一方面，它又遭到民族地區(qū)多層次與多元社會(huì)均橫不同程度上的抵抗。就具體而言，面臨著民族習(xí)慣法發(fā)展前途和民族習(xí)慣法發(fā)展變通兩大困惑。
??????? 在解決上述兩大問題時(shí)，他提出應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。實(shí)體的法制統(tǒng)一作為一項(xiàng)重要途徑，但基于現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，實(shí)體法制很難做到統(tǒng)一，因此，應(yīng)率先實(shí)行程序統(tǒng)一?？梢约南Ｍ谕ㄟ^法制在程序上的統(tǒng)一來將地方民族權(quán)威與國家司法權(quán)威相結(jié)合。其次，少數(shù)民族習(xí)慣法也不能完全脫離國家法的控制與指導(dǎo)，當(dāng)出現(xiàn)民族習(xí)慣法糾紛時(shí)，他認(rèn)為可以由當(dāng)事人主動(dòng)申請或裁定適用何種法加以解決問題。因此，重新解釋法制統(tǒng)一原則，對既有的司法程序進(jìn)行微觀與局部的調(diào)整，通過在司法審判中引入民族習(xí)慣法、第三方社會(huì)權(quán)威人士與建立準(zhǔn)法律淵源的方式，并以程序法制統(tǒng)一先行的策略，真正做到既能實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一，又給民族習(xí)慣法一個(gè)理性與適切的發(fā)展空間，進(jìn)而能更好的實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)幍暮椭C社會(huì)局面。
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??????? 主題發(fā)言人：李劍
??????? 主題：尊重“主體”的創(chuàng)造性：彝族地區(qū)法制變革的關(guān)鍵
??????? 西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授李劍從現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)制度的“滲入”將導(dǎo)致彝族“習(xí)慣法”等少數(shù)民族傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范遭遇挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了兩種觀點(diǎn)的不足，一是認(rèn)為習(xí)慣法有天然的合理性必須堅(jiān)持，二是認(rèn)為必須對民族習(xí)慣法激進(jìn)式地進(jìn)行改革。他以彝族習(xí)慣法為例，分析出對習(xí)慣法的態(tài)度是如何用而不是用不用的問題。他通過“死給案”等案例解析，以彝族德古在解決案件時(shí)“彝法不夠拉漢法，漢法不夠拉彝法”的方式，探索分析了國家法與習(xí)慣法融合的方式。他強(qiáng)調(diào)了在融合過程中，“德古”發(fā)揮的重要作用。德古綜合運(yùn)用國家法與彝族習(xí)慣法來調(diào)解糾紛，使國家法和習(xí)慣法構(gòu)成取舍和互補(bǔ)。在彝族的一些地區(qū)，已經(jīng)探索建立了“法官+德古”的調(diào)解模式，，將“法官”與“德古”相結(jié)合，將“法庭調(diào)解”與“民間調(diào)解”相結(jié)合，將法庭“面對面”調(diào)解與彝族傳統(tǒng)“背對背”調(diào)解形式相結(jié)合，將人民法院的“人民性”與民族調(diào)解的“群眾性”相結(jié)合，充分整合了調(diào)解資源。
??????? 李劍教授也談到了在這個(gè)過程中存在的問題，國家機(jī)關(guān)和國家法律權(quán)威卻似乎始終放不下“高高在上”的姿態(tài)和面子，德古通常僅被認(rèn)為“很有用”，從而“授予”其人民調(diào)解員、人民陪審員的資格，而非作為代表當(dāng)?shù)胤晌幕ㄖ辽僭诿袷掳讣校┑闹黧w加以平等對待。因此，我們還應(yīng)看到法律制定、變革或?qū)嵤┧枰牧硪幻妗醋鳛椤爸黧w”的少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)和參與。
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??????? 主題發(fā)言人：熊芳亮
??????? 主題：中蘇同盟與新中國民族區(qū)域自治制度的建立
??????? 國家民委政策法規(guī)司副處長熊芳亮認(rèn)為，關(guān)于新中國的民族政策和民族區(qū)域自治制度，學(xué)界目前還有諸多爭議和歧見。本次發(fā)言中，熊芳亮處長依據(jù)最新解密和披露的歷史檔案，以中蘇兩黨關(guān)系的變化和中蘇同盟的建立為線索，還原新中國民族政策和民族區(qū)域自治制度建立的歷史背景。他認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的有兩大方面原因：一方面，國內(nèi)學(xué)界習(xí)慣依照固有思維模式，去梳理、解讀其形成過程和歷史背景的通行的論述路徑；另一方面，存在國際和國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為蘇聯(lián)對中國共產(chǎn)黨、對新中國的民族理論政策的影響被有意忽視或嚴(yán)重低估的現(xiàn)象。
??????? 他認(rèn)為，在關(guān)于中共為何在抗戰(zhàn)勝利前夕重提“民族自決”、“中華聯(lián)邦”問題上，究其原因是特定歷史背景與國際環(huán)境下采取的政治策略，以期獲得蘇聯(lián)的信任與支持。其次，在關(guān)于毛主席在新中國成立之前又放棄了“民族自決”、“聯(lián)邦制”的政治策略的問題上，作者認(rèn)為，受到米高揚(yáng)密訪西柏坡事件以及劉少奇密訪莫斯科等影響，中蘇關(guān)系緩和，因此，重新提出的“民族自絕”、“聯(lián)邦制”方案已經(jīng)沒有現(xiàn)實(shí)意義；最后，他作出相應(yīng)總結(jié)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利之后重提“民族自決”和“聯(lián)邦制”，只是在冷戰(zhàn)背景下為爭取有利的國際環(huán)境和蘇聯(lián)的支持所采取的的一種“斗爭策略”。同時(shí)，中蘇同盟不僅沒有促使新中國的民族政策全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，反而因?yàn)閮牲h、兩國建立了比較穩(wěn)固的同盟關(guān)系，消除了后顧之憂，更加堅(jiān)定地拋棄了聯(lián)邦制。據(jù)此，我們應(yīng)該客觀、辯證地看待斯大林在中國民族理論政策形成過程中的作用和影響，避免極端化和片面性。
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??????? 主題發(fā)言人：粟丹
??????? 主題：西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的法律保障
??????? 浙江工業(yè)大學(xué)副教授粟丹認(rèn)為發(fā)展民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具有重要意義，可以培育民族經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有助于優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資金不足、人才不足、政策傾向欠缺等問題。在促進(jìn)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最重要的是如何處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的矛盾，如何正確對待文化價(jià)值貶值問題等。關(guān)于，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少數(shù)民族權(quán)益的保障問題，他認(rèn)為對權(quán)利保障的不充分會(huì)導(dǎo)致民族隔閡與矛盾，因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)動(dòng)公眾積極參與，切實(shí)保障少數(shù)民族的知情權(quán)與參與權(quán)，加大公眾討論與回應(yīng)機(jī)制，拓寬公眾參與途徑。他提出，在大力促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要樹立平等的民族觀，尊重不同民族文化之間的差異。
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??????? 點(diǎn)評人：蘇欽
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授蘇欽認(rèn)為高其才教授的發(fā)言概括性很強(qiáng)，對習(xí)慣法研究的意義從國家社會(huì)層面進(jìn)行了分析，內(nèi)容的研究作出了很細(xì)致的闡述。他的報(bào)告指出了習(xí)慣法的研究需要結(jié)合歷史研究，習(xí)慣法具有很強(qiáng)的歷史性，對當(dāng)?shù)赜猩钸h(yuǎn)的影響。另外，研究習(xí)慣法時(shí)視角非常重要，要分析在當(dāng)代社會(huì)有哪些原因?qū)е铝肆?xí)慣法逐步發(fā)生了變化。高教授提到研究習(xí)慣法應(yīng)保持客觀公正的態(tài)度，這是符合研究實(shí)際的，只有盡量減少政治化才能真正做好習(xí)慣法的研究。
??????? 針對涂少彬教授提出的民族習(xí)慣法面臨著雙重困境：一面臨著國家法在價(jià)值、規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制上的擠壓；二遭到民族地區(qū)多層次與多元社會(huì)均橫不同程度上的抵抗。她認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)很獨(dú)到，結(jié)合了地方的實(shí)際。但她認(rèn)為這種博弈觀點(diǎn)不一定合適，是需要考慮的。她認(rèn)為涂教授忽視了民族地區(qū)多層多元的困境這方面論述，認(rèn)為在這一方面還是可以再多做一些實(shí)證研究。
??????? 蘇欽教授非常認(rèn)同李劍教授闡述的關(guān)于法制秩序建構(gòu)的必要性和尊重當(dāng)?shù)胤蓚鹘y(tǒng)的必要性。她認(rèn)為將習(xí)慣法與國家法結(jié)合起來，把法制變革的實(shí)踐者與和從中的得益者共同參與到改革中，是有助于推動(dòng)變革的。一個(gè)國家的法制建設(shè)應(yīng)有民間的參與與創(chuàng)造，特別是民族地區(qū)更需要有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的支持。法制變革是一項(xiàng)長期的工作，并不是一蹴而就的。同時(shí)，蘇欽教授也指出該篇文章的不足之處是題目沒有完全涵蓋所述內(nèi)容。
??????? 蘇欽教授談到，采取什么樣的方式解決民族問題時(shí)一直以來是很重要的專題。關(guān)于蘇聯(lián)對中國民族問題的影響扼殺了中國共產(chǎn)黨探索民族治理問題上的探索是值得商榷的。但該文積極探索歷史真相的研究精神是值得肯定的。有些問題需要討論，如中國的民族政策是否僅僅是因?yàn)槊赘邠P(yáng)到西柏坡的訪問而受重大轉(zhuǎn)變，由于資料的缺乏，這一點(diǎn)是值得質(zhì)疑的。把中國民族制度確立的根源是蘇聯(lián)人的一句話，這個(gè)問題的看法有些簡單化了。但可以肯定的，我國的民族政策從整體上是受蘇聯(lián)的指導(dǎo)，但在民族區(qū)域的建構(gòu)上是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的典范。
??????? 蘇欽教授談到，粟丹教授文章中提出很多問題是有現(xiàn)實(shí)意義的，文章所提出的問題是值得研究，但如何結(jié)合實(shí)際提出如何具體的可操作程序還需要具體研究。
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??????? 點(diǎn)評人：馬少新
??????? 新疆維吾爾自治區(qū)民委馬少新主任認(rèn)為，高教授關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法研究比較有深度，他將習(xí)慣法與國家法結(jié)合起來，而且通過調(diào)研找到很多個(gè)案。高教授研究方向及內(nèi)容很好，提的建議也很好。但是，馬少新主任認(rèn)為像中國這樣有56個(gè)民族的國家，情況十分的復(fù)雜。從新疆地方來講，維吾爾、回族、哈薩克族等的習(xí)慣法也存在差異。因此研究習(xí)慣法需要與研究宗教相結(jié)合，如在新疆地區(qū)，研究習(xí)慣法應(yīng)該與伊斯蘭教相結(jié)合。此外，游牧民族與農(nóng)耕民族的習(xí)慣法也不相同。所以，在幅員遼闊、少數(shù)民族眾多的國家來研究少數(shù)民族習(xí)慣法不應(yīng)該用一個(gè)民族代表所有民族、一個(gè)地方代表全國。研究習(xí)慣法應(yīng)該為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，應(yīng)該保留較好的習(xí)慣法，同時(shí)對有礙于社會(huì)發(fā)展、有礙于少數(shù)民族發(fā)展的習(xí)慣法予以取締。所以，研究少數(shù)民族習(xí)慣法時(shí)應(yīng)該搜集足夠多的資料、進(jìn)行足夠多的調(diào)研，這樣才更加的科學(xué)準(zhǔn)確。
??????? 馬少新主任認(rèn)為涂少彬的學(xué)說研究的也很好，但是可能在搜集資料上有所欠缺，應(yīng)該進(jìn)行一些實(shí)地考察，使文章更加嚴(yán)謹(jǐn)。只有搜集了足夠多的資料，才能使理論足夠深入。
??????? 馬少新主任認(rèn)為李劍根據(jù)西南少數(shù)民族的特色研究少數(shù)民族習(xí)慣法得視角是值得肯定的。指出，研究習(xí)慣法一定要深入基層、親自感受。少數(shù)民族習(xí)慣法能適用的應(yīng)當(dāng)保留適用，取締妨礙少數(shù)民族發(fā)展的習(xí)慣法。此外，在當(dāng)代少數(shù)民族習(xí)慣法在有些時(shí)候已經(jīng)不適用時(shí)，應(yīng)該適用國家法。
??????? 對于熊芳亮老師的發(fā)言，馬少新主任表示與蘇欽老師見解相同。他談到僅憑一個(gè)人、一次談話、一個(gè)歷史事件就否定蘇聯(lián)及斯大林對我國傳統(tǒng)民族理論政策的形成所產(chǎn)生的影響是不適當(dāng)?shù)?。蘇聯(lián)及斯大林對我國傳統(tǒng)民族理論政策的形成的確發(fā)揮了巨大作用。熊老師的研究非常好，但是應(yīng)該找更多的資料，從而更好證明其觀點(diǎn)。
??????? 他認(rèn)為粟丹老師的選題非常好，《西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的法律保障》在西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度研究少數(shù)民族習(xí)慣法，非常新穎。
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??????? 第二單元：民族法學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)
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??????? 主持人：戴小明
??????? 主講人：娜仁圖雅
??????? 主題：內(nèi)蒙古民族大學(xué)民族法學(xué)科建設(shè)情況匯報(bào)
??????? 內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法學(xué)院副院長娜仁圖雅教授談到，內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法學(xué)院現(xiàn)在正申請?jiān)O(shè)立民族法學(xué)碩士點(diǎn)，學(xué)科研究的重點(diǎn)方向有兩個(gè)方面，一是民族區(qū)域自治理論研究，特別是關(guān)于自治權(quán)的研究；二是少數(shù)民族人權(quán)保障研究，特別是變通權(quán)的研究。
??????? 娜仁圖雅教授針對民族法學(xué)學(xué)科建設(shè)中的難題也發(fā)表了自己的看法。她談到，目前面臨的主要困難，首先是師資力量不足，教授民族法課程的對教師的要求比較高，需要既懂民族學(xué)又懂法學(xué)的復(fù)合型人才，同時(shí)他還必須對內(nèi)蒙古地區(qū)的民族情況有所了解。而現(xiàn)在內(nèi)蒙非常缺乏這樣的人才，能同時(shí)用漢語和蒙語進(jìn)行授課的老師也非常少。其次，在現(xiàn)階段，教材不充足，尤其缺乏蒙古語教材，給培養(yǎng)法律人才造成極大困難；再次，由于各種因素的影響，各民族高校的生源不充足，生源質(zhì)量不一；最后，政策傾向性問題上存在區(qū)別，國家政策資源偏向于“985”和“211”高校，而不屬于這些層級的民族高校則欠缺政策資源優(yōu)勢。
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??????? 主講人：宋麗弘
??????? 主題：淺析民族法學(xué)對民族高校法學(xué)專業(yè)發(fā)展的意義
??????? 內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院教授宋麗弘認(rèn)為，經(jīng)過30多年的發(fā)展，民族法學(xué)作為法學(xué)的一個(gè)專門的學(xué)科，雖然科研成果豐碩，但是民族法學(xué)教育發(fā)展卻相對滯后，是影響民族法學(xué)發(fā)展建設(shè)的一大重要因素。民族法學(xué)與民族高校法學(xué)專業(yè)教育目標(biāo)關(guān)系密切，首先，民族法學(xué)教育可以滿足民族地區(qū)對高層次的復(fù)合型法律人才的需求，是加強(qiáng)民族法制建設(shè)、促進(jìn)我國民族地區(qū)的現(xiàn)代化和法制化的人才保障；其次，民族法學(xué)課程設(shè)置主要是為買民族地區(qū)提供優(yōu)秀的雙語法學(xué)人才，從而使其在民族地區(qū)工作崗位上更好的發(fā)揮作用；最后，民族法學(xué)學(xué)科建設(shè)有利于民族高校法學(xué)專業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
??????? 她提出，完善民族高校的民族法學(xué)教育應(yīng)從以下幾方面著手:首先，要充分認(rèn)識(shí)民族法學(xué)的重要性，它直接關(guān)系到國家領(lǐng)土的安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展；其次，要加快民族法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)步伐，既要加強(qiáng)在全國層面的師資培訓(xùn)，又要在校際之間攜手合作，在校內(nèi)形成互幫互助之局面；其次，合理安排民族法學(xué)的授課資源，以便在日后的工作中能夠運(yùn)用法律，特別是民族法去保障民族地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利，更好的促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展；最后，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)和理論課堂的有機(jī)結(jié)合，注重參與性觀察為特征的田野調(diào)查，強(qiáng)調(diào)對特定社會(huì)或群體之間的糾紛及其處理方法的考察。因此，做好民族法學(xué)學(xué)科建設(shè)及教育工作應(yīng)是民族高校法學(xué)專業(yè)教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
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??????? 主講人：陸平輝
??????? 主題：民族法制研究和民族法律人才培養(yǎng)的關(guān)系
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陸平輝認(rèn)為，民族習(xí)慣法仍是研究的重點(diǎn)對象，具有重要的科研價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。首先，在如何看待民族習(xí)慣法問題上，他認(rèn)為，要把文化價(jià)值與法律價(jià)值分開處理。民族習(xí)慣法作為一種社會(huì)性的民間性的文化，不一定非把民族文化的研究與國家法律聯(lián)系在一起，民間層面的文化研究和國家法律層面的研究本就是兩個(gè)層面的問題，因此，分開處理更為科學(xué)合理。
??????? 其次，在蘇聯(lián)對新中國制定民族政策所產(chǎn)生影響的問題上，他認(rèn)為，一方面蘇聯(lián)在初期給予民族加盟共和國一定的自治權(quán)限，但隨著政治關(guān)系的緊張，民族自治權(quán)利不斷縮小。蘇聯(lián)的解體使得民族文化獲得了新的發(fā)展空間，各民族文化自治逐步帶動(dòng)了民族自治，民族權(quán)利得到逐漸擴(kuò)大。另一方面，我國民族區(qū)域自治受蘇聯(lián)影響并不是絕對的。中國共產(chǎn)黨一直以來對民族問題是一種策略性考慮，以我國實(shí)際情況以及黨的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在建國前期最終確定了民族自治的制度。建國后，我國與蘇聯(lián)關(guān)系日趨緊張，因此，在民族政策的制定多數(shù)為自我摸索。
??????? 再次，在關(guān)于少數(shù)民族人才培養(yǎng)的問題上，他認(rèn)為現(xiàn)階段，缺乏民族院校卓越法律人才的法律標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來對民族人才會(huì)有很大影響。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要結(jié)合長遠(yuǎn)的培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，提出對標(biāo)準(zhǔn)的界定。對于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為主要有以下幾個(gè)問題：既缺乏優(yōu)秀的法律人才，又面臨民族法律人才雙語教育的困境以及法律人才的培養(yǎng)中存在著招不到人才，也留不住人才的問題。
??????? 最后，在法律人才培養(yǎng)的途徑和手段存在著一些問題。一方面，學(xué)校的辦學(xué)資源和能力跟不上，必須尋找一些政策的變通予以幫扶。從這個(gè)意義上看，民族地方院校反而更有優(yōu)勢，地方院?？梢岳玫胤絻?yōu)勢，獲取更多的政策支持與幫扶；另一方面，中央民族大學(xué)法學(xué)院卓越法律人才培養(yǎng)模式仍處于摸索階段，他就此發(fā)表自己的看法；第一，少數(shù)民族人才培養(yǎng)的目標(biāo)必須定位到民族地區(qū)。培養(yǎng)的人才必須是來自民族地區(qū)，或服務(wù)于民族地區(qū)的。以北京為例，雖然是民族散雜居地區(qū)，但在這個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，民族人才卻沒有太多的用武之地的；第二，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)機(jī)制，少數(shù)民族基地人才應(yīng)該是一種契機(jī)，以這種契機(jī)帶動(dòng)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的改革。卓越人才培養(yǎng)應(yīng)該與現(xiàn)行的本科研究生教育相結(jié)合，探索制定具體的配套政策。例如，與實(shí)務(wù)部門搞合作，聯(lián)合培養(yǎng)等；第三，設(shè)立卓越人才基地班，應(yīng)建立配套人才培養(yǎng)機(jī)制，由學(xué)校和教育部門共同出臺(tái)相應(yīng)的配套計(jì)劃，以及優(yōu)惠政策。
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??????? 主講人：張澤濤
??????? 主題：中央民族大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)情況
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院院長張澤濤教授著重針對卓越法律人才的疑問進(jìn)行解答。他指出改革開放30多年來法學(xué)教育存在的三大問題：1、重理論輕實(shí)務(wù)；2、涉外法律人才極度匱乏；3、西部地區(qū)法律人才缺乏，在卓越法律人才培養(yǎng)院校中，關(guān)于西部地區(qū)高校的選擇存在問題，一些院校的選擇缺乏培養(yǎng)背景。
??????? 這次卓越法律人才計(jì)劃是針對全國法學(xué)教育的改革項(xiàng)目，意義重大。然而，在關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族卓越法律人才問題上，少數(shù)民族高等院校相對具有優(yōu)勢，而其他高校就略顯資質(zhì)不足。在關(guān)于卓越法律人才的具體定義上，他認(rèn)為目前還沒有統(tǒng)一的定論，作為少數(shù)民族院校在此期間，應(yīng)當(dāng)重視定向人才的培養(yǎng)。
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??????? 評議人：張文香
??????? 中央民族大學(xué)張文香教授針對上述主題發(fā)言作了簡要評述，并著重提出兩大引人深思的問題：一是民族法學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是什么？二是民族法學(xué)的研究和內(nèi)容以及現(xiàn)在是否有統(tǒng)一的結(jié)論？張教授指出，目前關(guān)于這兩大問題尚未有統(tǒng)一結(jié)論，需要我們在今后的科研與實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
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??????? 評議人：徐中起
??????? 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授徐中起指出，國內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行民族法學(xué)研究的時(shí)間雖然比較長，但是民族法學(xué)科建設(shè)還有待成熟。作為一個(gè)學(xué)科來講，民族法學(xué)走向成熟還需要很長的時(shí)間，還需要長期實(shí)踐的積累。