12月6日下午，《中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開

　　2016年12月6日下午，《中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第34期(總第72期)立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長張?zhí)K軍同志主持。

張?zhí)K軍副會長主持會議

　　張?zhí)K軍副會長在主持研討會時(shí)，首先向?qū)＜覍W(xué)者簡要介紹了中國法學(xué)會搭建立法專家咨詢會平臺的情況。他指出，《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年實(shí)施以來，在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》已十分必要且時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)充分利用這次修法的機(jī)會，解決法律運(yùn)行中的突出問題：一是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在依賴相關(guān)政策、行政法規(guī)、規(guī)章的傾向，而政策本身的靈活性削弱了該法的作用。雖然有利于操作，但也較多地受到政策的左右, 甚至受到地方利益的影響，在相當(dāng)程度上影響了該法的法律效力。二是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等方面規(guī)定得還不夠。三是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為促進(jìn)型的法律,其內(nèi)容多屬于口號式的鼓勵(lì)和促進(jìn)規(guī)定,并沒有訂入法律責(zé)任條款, 落實(shí)與否都不會受到法律追究,如不能細(xì)化有關(guān)規(guī)定,法律實(shí)施的效果無法得到保障。他希望大家解放思想，暢所欲言，深入研討，為國家立法工作貢獻(xiàn)出法學(xué)法律界的智慧，從而進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副巡視員翟慶華

　　研討會開始后，全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副巡視員翟慶華同志介紹了《中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》的起草背景和主要考慮。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室林一英同志，工業(yè)與信息化部政法司石玉春處長和王曉非同志參加了會議。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)劉莘教授，證券法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院蔣大興教授，證券法學(xué)研究會秘書長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院曾筱清教授，經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長、北京大學(xué)競爭法研究中心肖江平主任，山東大學(xué)法學(xué)院院長沈偉教授，北京師范大學(xué)法學(xué)院袁達(dá)松教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院劉桂清副教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院繆因知副教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院王顯勇副教授，中央編譯局鞠成偉副研究員，北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會朱崇坤秘書長，杭州杭東信息科技有限公司程亞東總經(jīng)理，北京鳴鑫航空科技有限公司酒海燕副總經(jīng)理，杭州微拍堂文化創(chuàng)意有限公司林志明總經(jīng)理等專家學(xué)者參加會議并發(fā)表意見。北京市第四中級人民法院程琥副院長，上海交通大學(xué)特聘教授、凱原法學(xué)院常務(wù)副院長、上海交通大學(xué)競爭法律與政策研究中心主任王先林教授提交了書面修改意見。

　　從本期立法專家咨詢會開始，為使法律立得住、行得通、切實(shí)管用，將同時(shí)開展第三方立法前評估工作，請專家學(xué)者除了對條文提出具體的修改意見和建議之外，還就法律法規(guī)出臺的必要性、與上位法的合法性、與同位法的協(xié)調(diào)性、可操作性、對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響、對社會的預(yù)期影響、對環(huán)境的預(yù)期影響、需要配套的制度環(huán)境等發(fā)表評估意見，作為 “立法前評估” 單獨(dú)一部分，體現(xiàn)在《專家咨詢報(bào)告》中，一并報(bào)送立法機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門參考。

　　與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，《中小企業(yè)促進(jìn)法》為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。在當(dāng)前全面深化改革的背景下，修訂這部法律十分必要。《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)適應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，針對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強(qiáng)等新情況和新問題，有針對性地修改完善。特別是應(yīng)把中小企業(yè)發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，充分考慮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的新形勢，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法治環(huán)境。從《中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》看，無論從章節(jié)還是具體條款規(guī)定，都作出了一些重要擴(kuò)展，應(yīng)予以肯定。專家學(xué)者建議，應(yīng)把握法律修訂的針對性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性和可操作性，從法律的基本性質(zhì)和定位、法律與政策的關(guān)系、中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)性政策機(jī)制、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步修改和完善。

　　本次會議由中國法學(xué)會研究部、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會共同承辦，北京市法學(xué)會、浙江省法學(xué)會和商法學(xué)研究會協(xié)辦。中國法學(xué)會研究部彭伶副主任，成果應(yīng)用處孫立軍副處長參加會議。東北師范大學(xué)政法學(xué)院講師錢宇丹博士列席了本次會議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央黨的群團(tuán)工作會議精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為國家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，建立常態(tài)性機(jī)制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。中國法學(xué)會又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺” 。中國法學(xué)會根據(jù)線下立法專家咨詢會的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實(shí)的《專家咨詢報(bào)告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國法學(xué)會已經(jīng)組織了70余場立法專家咨詢會。會議形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。

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