中國法學(xué)會能源法研究會會長?? 葉榮泗

2012-10-24

尊敬的陳冀平書記、孫琬鐘老局長、國務(wù)院徐錠明參事，

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、學(xué)者，各位同仁：

????????大家上午好！

????????在金秋十月、黨的十八大召開前夕的今天，來自我國能源產(chǎn)業(yè)界、高等學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)、法律實務(wù)機(jī)構(gòu)的能源法專家、學(xué)者和法律工作者，以及應(yīng)邀蒞臨的立法機(jī)構(gòu)、政府部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)130人，聚首在位于上海的被譽為“法學(xué)教育東方明珠”的華東政法大學(xué)，舉辦中國法學(xué)會能源法研究會2012年年會暨二屆四次理事會。請允許我代表能源法研究會對各位的光臨表示熱烈歡迎，對一貫支持能源法研究會工作的國家立法機(jī)構(gòu)、政府部門等有關(guān)單位和能源企業(yè)、有關(guān)高等院校、法律實務(wù)機(jī)構(gòu)等表示誠摯的謝意，對承辦本次會議的華東政法大學(xué)及其經(jīng)濟(jì)法律研究院表示衷心的感謝！

????????我會是是一個集產(chǎn)、學(xué)、研、“官”以及法律實務(wù)機(jī)構(gòu)專家、學(xué)者相結(jié)合的組織和研究交流平臺。這次年會是我會第一次在大學(xué)舉辦。這將對我會提高研究能力，豐富研究成果，推進(jìn)學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實實踐緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)能源法研究人才等，都具有十分重要的意義。

????????按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，本次會議的主題是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型“創(chuàng)新、變革與制度構(gòu)建”。包括能源增長方式變革與法律制度創(chuàng)新；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與法律制度構(gòu)建；能源市場結(jié)構(gòu)與市場主體培育的法律問題；國內(nèi)外氣候變化立法與能源法的理論和實踐；能源行業(yè)（企業(yè)）發(fā)展中的法律問題及對策研究等。

????????我想利用這個機(jī)會，對能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與法律制度構(gòu)建談幾點粗淺的認(rèn)識。

????????一、能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。這是堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署的必然要求。個人認(rèn)為，我國已提出多年在當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與以往提的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變在側(cè)重點和內(nèi)涵等方面有較大的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長方式側(cè)重于增長速度、追求總量和規(guī)模，以GDP總量和增長速度論英雄，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則側(cè)重于增長質(zhì)量、效率以及人與自然的和諧共生，其內(nèi)涵不僅包含增長，而且有結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、效益、生態(tài)、環(huán)保等等方面，差不多都與能源有關(guān)。因此，要完成這種轉(zhuǎn)變，離不開能源，也離不開能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計資料顯示，2011年我國能源消費約占世界總量的20%，創(chuàng)造的GDP不到世界總量的10%。人均能源消費接近世界平均水平，而人均GDP卻只占世界平均水平的50%。我國GDP總量稍高于日本，而能源消費總量是日本的4.7倍。為了適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化所帶來的強(qiáng)勁需求和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，為了應(yīng)對能源安全、氣候變化和資源、環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變十分必要和緊迫。由于我國的能源結(jié)構(gòu)以化石能源（特別是以煤）為主，并且在短期內(nèi)難以改變，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型將是一個長期和艱巨的挑戰(zhàn)。

????????二．能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和主要內(nèi)容。胡錦濤同志最近深刻指出，“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展?！眰€人認(rèn)為，我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變總的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)高效、清潔、低碳、安全；轉(zhuǎn)變的主要路徑是改革、改變和創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型的主攻方向是潔能（包括低碳能源開發(fā)和高碳能源低碳化使用）與節(jié)能。轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下八個方面：第一、從重增長速度和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到重效率、重質(zhì)量、重科技創(chuàng)新，追求綠色低碳型的科學(xué)發(fā)展；第二、從重供應(yīng)側(cè)的高速增長轉(zhuǎn)到重需求側(cè)的高效利用，節(jié)約和綜合利用優(yōu)先，抑制不合理的能源需求，實現(xiàn)低消耗高效率低排放，追求綠色、清潔發(fā)展；第三、從注重單一能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)小優(yōu)化轉(zhuǎn)到注重總體能源結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化，堅持在設(shè)定降低高碳化石能源比重的中長期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實行大優(yōu)化控制小優(yōu)化；第四、從側(cè)重顧及滿足當(dāng)代、當(dāng)前需求的資源開發(fā)到側(cè)重顧及子孫后代的適度開發(fā)；第五、從能源特別是石油進(jìn)口的高對外依存度轉(zhuǎn)變到低對外依存度，在這方面美國“能源獨立”戰(zhàn)略實施的良好效果值得借鑒。據(jù)外電報道，美國一次能源自給率從1982年的91.1%曾下降至2005年69.2%，而2006年后開始回升，到2011年已恢復(fù)至78%，并將在2030年實現(xiàn)能源自給自足。第六、從傳統(tǒng)的較為封閉的能源管網(wǎng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)到互聯(lián)互通、公平開放的智能系統(tǒng)，為清潔能源發(fā)展，為能流、信息流的雙向流通，優(yōu)化資源配置提供網(wǎng)絡(luò)平臺和設(shè)施；第七、從能源市場的非競爭型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化能源領(lǐng)域改革，廢止能源領(lǐng)域那些扭曲市場的“雙軌制”，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價格形成機(jī)制，逐步建立和完善適應(yīng)市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；第八、從多家分治的政府管理轉(zhuǎn)到建立統(tǒng)一權(quán)威的政策制定者和監(jiān)管者，組建起統(tǒng)一、有權(quán)威的能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管，目前我國低層級的能源管理部門、形同虛設(shè)的高層級國家能源委的狀況應(yīng)當(dāng)盡早加以改變。

????????三．加強(qiáng)能源法制建設(shè)保障能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。最近，中央要求中國法學(xué)會“要著眼于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的研究,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面法律的研究，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一篇大文章，需要探討和研究的問題十分廣泛，其中健全和完善與之相適應(yīng)的能源法律制度，并實施到位，應(yīng)當(dāng)是確保這一轉(zhuǎn)型穩(wěn)步實施的基本保障。目前現(xiàn)有的法律不但不完善而且操作性差，主要靠領(lǐng)導(dǎo)的“筆頭”批示和政府的“紅頭”文件，其穩(wěn)定性差、隨意性大，這種狀況如果不改善，能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也難有保障。我國能源法律制度和能源法學(xué)研究都是隨著改革開放不斷地推進(jìn)、逐步發(fā)展的，面對能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實際和偉大實踐，我們的研究應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，我國的能源法律制度應(yīng)當(dāng)在總結(jié)分析已有法律制度基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)漏、修訂甚至重新構(gòu)建。我仍然認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式涉及的能源領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大問題，包括實現(xiàn)我前文提到的八個“轉(zhuǎn)變”，靠已經(jīng)實施的《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及《石油天然氣管道保護(hù)法》等單行法律以及《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等相關(guān)法律都是難以解決的，需要制定一部綜合性、基礎(chǔ)性的《能源法》?！赌茉捶ā凡怀雠_，急需修訂的《電力法》、《煤炭法》等的修訂工作也難于進(jìn)行下去。世界上有近30個國家特別是美、日、德等一些能源大國都是既有單行法又有綜合性能源法，而我國的綜合性、基礎(chǔ)性《能源法》從國務(wù)院決定正式起草算起也已經(jīng)7年多了，還出不了國務(wù)院，我總覺得這是能源立法進(jìn)程中的一個遺憾。現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時起草的《能源法》送審稿在推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快清潔能源和非化石能源發(fā)展，特別是促進(jìn)非常規(guī)清潔能源以及分布式能源、微電網(wǎng)等的加速發(fā)展、推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革、應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)能源統(tǒng)一管理等方面的制度設(shè)計還是創(chuàng)新不足，也缺乏設(shè)定一些符合由化石能源為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔茉礊橹鞯年P(guān)鍵性、階段性指標(biāo)?？傊瑒?chuàng)新和完善能源法律制度任重道遠(yuǎn)，需要從事能源法研究的專家、學(xué)者奮發(fā)努力、堅持不懈，貢獻(xiàn)才智！

????????同志們，今年是中國法學(xué)會恢復(fù)重建30周年，也是我會成立15周年。今天我們在長江入海口的上海舉辦年會，有語云：長江后浪推前浪,一浪更比一浪高，一代更比一代強(qiáng)。希望大家在能源法研究會這個平臺上，暢所欲言，見仁見智，共同探討能源發(fā)展與制度構(gòu)建的有關(guān)問題，不斷取得新的更多的積極成果，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀的能源法人才。我堅信，在與會代表的共同努力下，在華東政法大學(xué)的支持下，一定會把這次會議開成一個生動活潑和成果豐碩的會議。

????????預(yù)祝大會圓滿成功，讓我們以年會的成功舉辦的實際行動紀(jì)念中國法學(xué)會恢復(fù)重建30周年，紀(jì)念我會成立15周年！

????????謝謝大家！