一、2017年主要工作

　　2017年，在中國法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各理事單位的大力支持下，在各地監(jiān)獄學(xué)會(huì)的密切配合下，監(jiān)獄法學(xué)研究會(huì)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)各地監(jiān)獄管理局、專家學(xué)者和熱心理論研究的基層干警，繁榮監(jiān)獄法學(xué)理論研究。一方面，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，按照中國法學(xué)會(huì)的要求，開展中國法學(xué)青年論壇主題征文、“董必武青年法學(xué)成果獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他專委會(huì)的聯(lián)系，推優(yōu)薦優(yōu);另一方面，立足服務(wù)實(shí)踐，全年共完成一項(xiàng)主題研究、一次研修培訓(xùn)、一次兩專對(duì)話、一本論叢匯編：

　　一是繼續(xù)開展“完善刑事執(zhí)行制度”理論研究。

　　2017年，按照中國法學(xué)會(huì)張?zhí)K軍副會(huì)長的要求，研究會(huì)(專委會(huì))拓展研究范圍，繼續(xù)以“完善刑事執(zhí)行制度”為主題，一方面將研究重點(diǎn)確定為司法部罪犯計(jì)分考核規(guī)定的完善及對(duì)接、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、監(jiān)獄制度改革、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行公信力等方面，另一方面，緊密結(jié)合立法形勢(shì)和需要，將《社區(qū)矯正法》《人民警察法》立法建議納入其中。征文活動(dòng)中，共收到全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及司法部預(yù)防犯罪研究所、中央司法警官學(xué)院和部分高校的研究文章109篇。論文作者涵蓋專家學(xué)者、理論人才、基層民警，研究方法多樣、論證方法嚴(yán)謹(jǐn)，理論與實(shí)務(wù)工作結(jié)合緊密。2017年6月，在陜西省監(jiān)獄局、學(xué)會(huì)的大力支持下，成功召開了論文評(píng)審會(huì)。經(jīng)專家評(píng)審，共評(píng)出優(yōu)秀論文42篇。其中，一等獎(jiǎng)6篇，二等獎(jiǎng)12篇，三等獎(jiǎng)24篇。

　　二是組織“兩專對(duì)話”，法學(xué)專家建言獻(xiàn)策。

　　2016年，研究會(huì)依托北京市監(jiān)獄學(xué)會(huì)、北京監(jiān)獄局，成立了由法學(xué)、法律實(shí)務(wù)、醫(yī)學(xué)專家組成的專家委員會(huì)。2017年4月份，研究會(huì)(專委會(huì))邀請(qǐng)陳興良、馬懷德、韓玉勝等7名法學(xué)專家，與監(jiān)獄實(shí)務(wù)專家面對(duì)面，采取“兩專對(duì)話”的方式，圍繞“監(jiān)獄做出的決定能否行政復(fù)議或訴訟”“如何界定罪犯沒有再犯罪危險(xiǎn)”“罪犯減刑假釋適用司法解釋原則”“限制減刑罪犯管理教育”“如何確定被害人是否自愿放棄未履行財(cái)產(chǎn)性判刑”“交付執(zhí)行前、后概念”等6個(gè)問題進(jìn)行了座談交流。獄內(nèi)專家談問題，法學(xué)專家給建議，為解決監(jiān)獄執(zhí)法難題，拓寬了思路。

　　三是舉辦高級(jí)研修班，培養(yǎng)理論研究人才。

　　監(jiān)獄工作相對(duì)封閉，基層民警更是缺乏開放思想、開闊眼界的機(jī)會(huì)。研究會(huì)(專委會(huì))充分利用首都優(yōu)勢(shì)資源，與在京高校合作開展骨干人才培訓(xùn)，為監(jiān)獄理論研究儲(chǔ)備人才、積蓄力量。2014年、2016年已經(jīng)開展了兩屆，2017年4月份，繼續(xù)與清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院合作，舉辦了第三屆高級(jí)研修班。來自17個(gè)省、區(qū)、市監(jiān)獄管理局及中央司法警官學(xué)院、江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校、上海市司法警官學(xué)校的86名代表參加了培訓(xùn)。10天的培訓(xùn)，全方位地提供了一場(chǎng)打開視野的精神盛宴，得到了參訓(xùn)人員的一致好評(píng)。

　　四是出版《監(jiān)獄法學(xué)論叢》，固化理論研究成果。

　　研究會(huì)(專委會(huì))編寫的《監(jiān)獄法學(xué)論叢》系列叢書，到今年已經(jīng)出版了10冊(cè)?！墩搮病肥敲磕瓯O(jiān)獄法學(xué)優(yōu)秀研究成果的匯編，匯集了各地監(jiān)獄工作者的執(zhí)法實(shí)踐總結(jié)和理論研究者的豐碩成果，既體現(xiàn)了監(jiān)獄法學(xué)研究的理論深度，又真實(shí)體現(xiàn)了一線民警的工作心聲，是規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作、完善刑事法律體系的思想武器。2017年的《論叢》圍繞研究主題，選取了22篇代表文章，仍然與法律出版社合作，公開出版發(fā)行。

　　二、主要研究成果

　　一是社區(qū)矯正法立法建議。大部分研究者認(rèn)為：專門的立法為社區(qū)矯正工作提供了法律保障，有利于維護(hù)被矯正人員的基本權(quán)利。從完善法制的角度看，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)法治理念和司法實(shí)踐的同時(shí)，進(jìn)一步深化社區(qū)矯正方面的刑事司法體制機(jī)制改革，加快對(duì)社區(qū)矯正的立法進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)《社區(qū)矯正法(征求意見稿)》，提出相關(guān)具體建議，如：建議在任務(wù)原則中增加“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容;建議完善“社區(qū)服刑人員權(quán)利救濟(jì)”程序規(guī)定;建議將未成年犯社區(qū)矯正單列一章，甚至可以考慮單獨(dú)制定《未成年犯社區(qū)矯正法》。

　　二是人民警察法立法建議。大部分研究者認(rèn)為，《中華人民共和國人民警察法》修訂草案稿變動(dòng)較大，在第二章關(guān)于職權(quán)部分，應(yīng)分節(jié)分別規(guī)定不同國家機(jī)關(guān)的各種警察的職權(quán)，以此明確事權(quán)劃分，真正確?！度嗣窬旆ā烦蔀橐徊恳?guī)范和保護(hù)所有警察的基本法。同時(shí)提出：要探索建立人民警察依法履職免責(zé)機(jī)制，明確免責(zé)條款，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威;要完善人民警察的職業(yè)保障，最大限度解決合理編制和經(jīng)費(fèi)保障，充分保障人民警察的休息權(quán)和身心健康?；蛘呓梃b香港警隊(duì)的維權(quán)機(jī)制，成立跨部門的“警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保障委員會(huì)”，設(shè)立警察維權(quán)專項(xiàng)基金，建立法律援助機(jī)制;要建立警務(wù)督察管理體制，建立由本級(jí)單位行政首長和上級(jí)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的督察制度。

　　三是深化監(jiān)獄制度改革。大部分研究者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，監(jiān)獄制度應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接。要加強(qiáng)監(jiān)獄法庭建設(shè)，設(shè)立監(jiān)獄減刑假釋巡回庭、獨(dú)立審判庭、綜合案件非獨(dú)立合議庭等，形成多種審判庭多元存的格局;要明確監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任認(rèn)定，厘清刑罰執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，建立無過錯(cuò)免責(zé)機(jī)制;要構(gòu)建未成年人恢復(fù)性司法制度，通過采取替代性爭(zhēng)議解決、暫緩起訴、建立青少年法庭、行刑社會(huì)化等多種手段，體現(xiàn)刑法謙抑主義，彌補(bǔ)傳統(tǒng)刑事司法程序在未成年人犯罪案件上的不足。

　　四是提高刑罰執(zhí)行公信力。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行是確保司法公正的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)公平正義的最后一道屏障。在提高刑罰執(zhí)行公信力上，主要觀點(diǎn)集中表現(xiàn)為：完善刑罰執(zhí)行制度機(jī)制，健全刑罰執(zhí)行法律體系，建立刑罰執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從源頭上保障公正文明執(zhí)法;提高警察規(guī)范化執(zhí)法水平，強(qiáng)化法治理念，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法舉證;堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，暢通罪犯權(quán)力救濟(jì)渠道，定期開展罪犯權(quán)益督查活動(dòng)，積極推進(jìn)醫(yī)療社會(huì)化，塑造監(jiān)獄陽光執(zhí)法，構(gòu)建監(jiān)獄公信力第三方評(píng)估機(jī)制;等等。

　　五是對(duì)計(jì)分考核規(guī)定的建議。大部分研究者認(rèn)為：司法部新的《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》，緊扣法律規(guī)范，考核內(nèi)容全面，導(dǎo)向功能明顯，考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但也存在著短刑犯考核激勵(lì)機(jī)制不明顯、民警的自由裁量權(quán)過大、考核程序性規(guī)定不明確、長期患病(未達(dá)病犯標(biāo)準(zhǔn))考核分偏低等相關(guān)問題。并提出完善對(duì)策，包括完善分類關(guān)押分級(jí)考核機(jī)制、規(guī)范考核程序、完善實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)考核管理信息化，等等。

　　六是罪犯財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行制度研究。在立法上，存在著執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明、執(zhí)行范圍不清、執(zhí)行程序過于簡(jiǎn)單、與主刑脫節(jié)且不相協(xié)調(diào)等問題。在執(zhí)法上，存在著“空判”現(xiàn)象突出、執(zhí)行機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、執(zhí)行程序不規(guī)范、本身存在隨意性、個(gè)人信用制度尚未完全確立等問題。在解決罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的建議上，提出了從頂層設(shè)計(jì)層面完善立法量刑制度、優(yōu)化罰金裁量方式的配置、設(shè)置財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查制度及財(cái)產(chǎn)保全制度、建立減刑假釋同財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行狀況掛鉤機(jī)制、明確隨時(shí)追繳的適用時(shí)效、嘗試預(yù)執(zhí)行制度等相關(guān)意見和建議。

　　二、2018年工作安排

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。利用研究會(huì)年度論文評(píng)審會(huì)、年會(huì)、研討會(huì)之機(jī)，通過專家講座、集體討論的形式，組織集體學(xué)習(xí)黨的十九大精神。充分利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)資料轉(zhuǎn)發(fā)和研討，加強(qiáng)碎片時(shí)間學(xué)習(xí)。

　　二立足研究會(huì)(專委會(huì))監(jiān)獄法學(xué)研究的本職，系統(tǒng)開展監(jiān)獄立法和執(zhí)法問題研究。2018年將以“多學(xué)科視角下的監(jiān)獄執(zhí)法問題”為主題，開展課題研究。秘書處將盡快確定參考分課題，擬發(fā)通知開展論文征集工作，希望廣大專家學(xué)者和監(jiān)獄理論研究工作者能夠積極參與，多出理論精品，推動(dòng)實(shí)踐工作。

　　三是組建課題組，開展跨省聯(lián)合調(diào)研。近年來，各省市區(qū)監(jiān)獄從硬件建設(shè)到軟件升級(jí)、從執(zhí)法理念到內(nèi)部管理都發(fā)生了很大變化，很多省市的工作都走在了全國前列。研究會(huì)將依托中國法學(xué)會(huì)的有利平臺(tái)，聯(lián)合院校專家和基層民警，組建課題組，赴相關(guān)省市調(diào)研，開展全國性課題攻關(guān)，形成有分量、有影響力、能提高監(jiān)獄系統(tǒng)話語權(quán)的研究成果。

　　四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，壯大監(jiān)獄法學(xué)研究隊(duì)伍。從近幾年的研究成果不難看出，研究會(huì)的整體研究水平在不斷上升，理論研究者越來越注重基礎(chǔ)理論研究，以及理論和實(shí)務(wù)的深度結(jié)合，研究成果的質(zhì)量有顯著提高。研究會(huì)將繼續(xù)依托北京高校的資源優(yōu)勢(shì)，開展研究人才培訓(xùn)，提升思維高度，開闊研究視角。同時(shí)，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，組織基層監(jiān)獄理論人才參加中國法學(xué)會(huì)或社會(huì)有關(guān)部門組織的理論研討、學(xué)術(shù)交流和相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)基層實(shí)務(wù)工作者參與監(jiān)獄法學(xué)研究的積極性。

　　五是突出理論研究的學(xué)術(shù)性，提升研究層次。開展監(jiān)獄法學(xué)理論研究，既要遵循黨和國家對(duì)監(jiān)獄工作的新要求，也要緊密結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際。研究會(huì)的理論研究工作，內(nèi)容上要更多地關(guān)注監(jiān)獄立法和執(zhí)法問題，進(jìn)行實(shí)踐基礎(chǔ)上更高層級(jí)的學(xué)術(shù)理論研究。在主題選定、課題立項(xiàng)和論文評(píng)審上，要始終將學(xué)術(shù)性作為根本標(biāo)準(zhǔn)。參與評(píng)審的論文必須符合學(xué)術(shù)論文科學(xué)性、創(chuàng)造性、理論性、平易性的特點(diǎn)，觀點(diǎn)獨(dú)到創(chuàng)新、論證規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、理論系統(tǒng)前瞻、語言通俗準(zhǔn)確。通過規(guī)范調(diào)研文章的學(xué)術(shù)性，切實(shí)提高監(jiān)獄法學(xué)研究的層次和水準(zhǔn)。