12月17日，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會首屆法治政府建設(shè)實(shí)踐論壇在長沙舉行

　　法治興則國家興。2017年12月17日上午9時(shí)，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會首屆法治政府建設(shè)實(shí)踐論壇在長沙舉行。全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、湖南省高院、湖南省政府法制辦，北京、上海、廣州、深圳等11個(gè)城市政府法制辦，以及中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、湖南師范大學(xué)等6所高校的理論界與實(shí)務(wù)界80余位專家、學(xué)者和法制工作者參與討論交流。

　　本屆論壇由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會與長沙市政府主辦，長沙市政府法制辦承辦，以“法治政府建設(shè)實(shí)踐”為主題，圍繞政府合同審查管理法律實(shí)務(wù)、政府合同審查與法律風(fēng)險(xiǎn)防范、特許經(jīng)營與 PPP 合同實(shí)務(wù)、政府合同履約管理與爭議解決四大單元主題，通過政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行主題發(fā)言，專家學(xué)者進(jìn)行評議的模式進(jìn)行了廣泛、深入的交流。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授主持第一單元討論。由長沙市法制辦陳劍文主任介紹長沙市政府合同審查中的具體做法。其將政府合同審查管理工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，通過健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)制度建設(shè)以及建立健全以審查質(zhì)量為中心的工作機(jī)制形成了長沙市政府合同審查的特色。湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長肖北庚教授認(rèn)為，長沙市政府審查合同已形成大局意識，地方實(shí)踐較為超前。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶教授主持第二單元討論。由武漢市法制辦張金福主任與合肥市法制辦劉瀏書記分享各市政府合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)。武漢市采取各部門加強(qiáng)溝通的方式，強(qiáng)調(diào)政府合同審查要注重事中法律過程控制，注重事后法律救濟(jì)，并提出應(yīng)當(dāng)總結(jié)歸納法律風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)、優(yōu)化審批工作流程、發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。合肥市通過突出機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化審查能力、加強(qiáng)技術(shù)保障等方式防控風(fēng)險(xiǎn)。全國人大法工委行政法室張曉瑩副處長認(rèn)為，將政府合同歸類細(xì)化形成嚴(yán)密的審查體系可以有效的防控風(fēng)險(xiǎn);中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授方世榮教授認(rèn)為在審查政府合同過程中，政府有責(zé)任將行政相對人的風(fēng)險(xiǎn)納入審查范圍；武漢大學(xué)江國華教授認(rèn)為行政合同具有特殊性以及優(yōu)益性，可通過確認(rèn)仲裁的方式分解風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖南省高級人民法院行政審判庭張坤世副庭長主持第三單元討論。由廣州市法制辦邢翔書記與上海建緯(長沙)律師事務(wù)所主任戴勇強(qiáng)圍繞PPP的制度構(gòu)建進(jìn)行發(fā)言。邢翔書記提出PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要以社會公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，從“一評一論”的制度價(jià)值問題以及國有企業(yè)和民營企業(yè)參與度失衡等問題提出了制度架構(gòu)設(shè)想。上海建緯(長沙)律師事務(wù)所戴勇堅(jiān)主任以“政府法律顧問審查PPP合同實(shí)務(wù)探討與建議”為主題，主要從PPP的定義、PPP合同爭議的性質(zhì)——司法審批的視角、PPP合同存在的主要問題等方面進(jìn)行了發(fā)言。清華大學(xué)余凌云教授通過對普通法系PPP合同與大陸法系PPP合同的比對，梳理出PPP合同的爭議解決規(guī)則。中國政法大學(xué)易軍教授通過自己民法背景的獨(dú)特觀點(diǎn)，為PPP合同的審查提出了新的思路。

　　湖南省政府法制辦張建華副主任主持第四單元討論。由上海市政府法制辦劉平副主任與深圳市政府法制辦胡建農(nóng)書記圍繞“政府合同履約管理與爭議解決”展開報(bào)告。劉平副主任以“行政協(xié)議履行與爭議解決相關(guān)法律問題的思考”為主題做了報(bào)告，并從行政協(xié)議及相關(guān)概念辨析、行政協(xié)議履行中的問題與對策以及行政協(xié)議爭議司法救濟(jì)中的相關(guān)問題與對策等方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。胡建農(nóng)書記以“深圳市政府合同審查和爭議解決實(shí)踐及相關(guān)問題探討”為主題，主要從行政協(xié)議爭議的解決實(shí)踐、政府合同履行中易出現(xiàn)的問題、加強(qiáng)政府合同檔案管理等方面分享了深圳的經(jīng)驗(yàn)和做法。中國政法大學(xué)劉飛教授通過對德國法PPP合同制度的解析提出了PPP合同審查的標(biāo)準(zhǔn)，中國政法大學(xué)張莉教授認(rèn)為應(yīng)將仲裁引入PPP合同的審查。

　　在閉幕式上中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長王周戶教授進(jìn)行會議總結(jié)，由長沙市政府法制辦黨組書魏華松進(jìn)行閉幕致辭，對各位與會的法制辦負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及工作人員表示感謝。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會對推進(jìn)法治創(chuàng)新的理論與實(shí)踐高度關(guān)注，舉辦中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會首屆法治政府建設(shè)實(shí)踐論壇，通過專家學(xué)者緊密對話實(shí)務(wù)部門的方式推進(jìn)理論實(shí)踐的研究。政府部門負(fù)責(zé)人在會議上分享政府合同在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)及困惑，各專家學(xué)者圍繞政府合同的界定標(biāo)準(zhǔn)、審查模式以及爭議解決分享研究成果，促進(jìn)了“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反哺理論”的實(shí)現(xiàn)。