? ? 2017年12月1日，由中國法學(xué)會立法學(xué)研究會、中國人民大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“完善新時代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報告會”啟動儀式暨第一講在我院601報告廳隆重舉行。

??? 18點30分，“完善新時代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報告會”啟動儀式準(zhǔn)時舉行。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國立法學(xué)研究會副會長兼秘書長馮玉軍教授主持了儀式。首先，主持人馮玉軍教授介紹了出席啟動儀式的嘉賓，他們分別是：全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇，中國人民大學(xué)法學(xué)院資深教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長朱景文教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委副書記兼副院長杜煥芳教授，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長侯淑雯教授，南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)百名學(xué)科帶頭人陳兵教授，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院黨委書記郭廣輝教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授、李艷芳教授。會議還邀請了來自中國人民大學(xué)和北京各大高校法學(xué)院、環(huán)境學(xué)院、公共管理學(xué)院共數(shù)十余位青年教師、博士生、碩士生到場參會。

??? 馮玉軍教授介紹了“完善新時代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報告會”深刻的意義與價值。習(xí)近平總書記在大會報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展的歷史方位?！敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，全面依法治國，法律體系完善和立法體制改革，也進(jìn)入了新時代。在這樣的形勢背景下，要求立法理論研究者和實務(wù)工作者堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持法律體系形成完善的成功經(jīng)驗，堅持從中國國情和實際出發(fā)，借鑒世界法治文明發(fā)展成果，堅持立法先行，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，著力提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步深化立法理論與實踐的研究，從中國特色社會主義法律體系的形成與發(fā)展進(jìn)程入手，總結(jié)經(jīng)驗、展望未來，在新的歷史方位中探索如何完善新時代法律體系，對新時代法律體系作出系統(tǒng)的理論概括，從理論上、思想上、輿論上為完善新時代法律體系做好準(zhǔn)備。同時，十九大報告特別強(qiáng)調(diào)要“實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。自2015年4月30日中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀三地人大常委會主管法制工作的常委會領(lǐng)導(dǎo)及常委會法制工作部門有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了京津冀人大常委會區(qū)域協(xié)同立法工作會議，建立了京津冀立法工作協(xié)同聯(lián)席會議制度，通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》。截止2017年9月，三地已經(jīng)召開了四次區(qū)域協(xié)同立法工作會議，著手進(jìn)行了協(xié)同立法的實踐和探索，就立法動態(tài)、具體項目、重點內(nèi)容等問題，進(jìn)行常態(tài)化實時互動交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同立法工作開展。“京津冀協(xié)同發(fā)展”不僅是一個重大的理論命題，同時更是一個重要的實踐課題，在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展立法的過程中也還面臨著一些問題和障礙，有必要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，努力推進(jìn)京津冀協(xié)同立法的理論和實踐創(chuàng)新。 為此，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會總結(jié)2010年舉行的“完善中國特色社會主義法律體系研究”系列報告會的成功經(jīng)驗，在全國人大和京津冀三地人大、中國法學(xué)會等的指導(dǎo)和支持下，舉辦“完善新時代法律體系與京津冀協(xié)同發(fā)展立法”系列報告會，邀請全國人大常委會和京津冀三地人大常委會長期從事立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志到給高校師生作報告，促進(jìn)立法實務(wù)界和學(xué)術(shù)理論界的充分交流，推動立法學(xué)研究和教學(xué)工作邁上新臺階。

??? 我院作為聯(lián)合主辦單位之一，將從12月1日起，與全國人大常委會法工委對接，就“完善新時代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法”，預(yù)計進(jìn)行五場報告，具體為：“生態(tài)文明立法的回顧與展望” 、“先進(jìn)文化立法的進(jìn)程與展望” 、“社會治理體制創(chuàng)新立法的進(jìn)程與展望”、“健全憲法實施和監(jiān)督和民主政治立法的相關(guān)問題”和“市場經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程與展望”等。

??? 中國人民大學(xué)法學(xué)院資深教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長朱景文教授致辭。朱景文教授首先指出，正是由于立法同時兼具理論性和實務(wù)性，在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會設(shè)立之初，便形成了理論與實踐緊密結(jié)合的顯著特點。這一方面鼓勵立法理論研究者多多參與立法實踐，通過立法學(xué)研究會這一平臺向立法事務(wù)工作者了解立法實務(wù)中的各種情況，以使得立法研究具有更強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實關(guān)懷；另一方面，鼓勵立法實務(wù)工作者提高自身的立法理論水平，通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)的立法理論知識，將理論運用于實踐，既有助于提高立法質(zhì)量，又能夠檢驗立法理論的生命力。朱景文教授認(rèn)為，將生態(tài)文明保護(hù)作為系列報告會的“開壇第一講”具有十分重要的作用。生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)乎千家萬戶、生民百姓的日常生活，進(jìn)入新時代之后如何回應(yīng)與解決生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，將是中國面臨的一大難題。因此，通過學(xué)習(xí)、交流，我們能夠?qū)ΜF(xiàn)實問題有更為深入和全面的了解，這將是理論界和實務(wù)界共同期待獲得的進(jìn)步。

??? 隨后，中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委副書記兼副院長杜煥芳教授代表中國人民大學(xué)法學(xué)院致辭。杜煥芳教授首先對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。中國人民大學(xué)法學(xué)院多年來一直密切關(guān)注與大力支持立法研究的工作與教學(xué)。設(shè)立于中國人民大學(xué)法學(xué)院的彭真基金會也積極推動彭真立法思想研究。2010年中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國在法治建設(shè)中邁出堅實而重要的一步。但法律體系的形成并不是完成時，而是進(jìn)行時，如何進(jìn)一步完善法律體系將是各個部門法學(xué)者與法學(xué)理論研究者共同關(guān)注的重大課題。作為國際法專業(yè)的教授，杜煥芳教授在其研究過程中也曾遇到過國際法如何與國內(nèi)法律體系銜接與協(xié)調(diào)的問題。杜煥芳教授期待能夠通過本次系列報告會的學(xué)習(xí)，能將各個部門法的研究者結(jié)合在一起，共同為新時代中國特色法律體系的完善添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

??? 隨后，中國政法大學(xué)法學(xué)院的侯淑雯教授代表系列報告會子系列主辦單位致辭。侯淑雯教授感謝中國法學(xué)會立法學(xué)研究會舉辦了此次意義非凡的系列報告會，同時感謝了中國人民大學(xué)的邀請。中國政法大學(xué)將與北京市人大常委會法制工作委員會對接，邀請法工委的專家、領(lǐng)導(dǎo)蒞臨中國政法大學(xué)為關(guān)注北京市立法的師生講授立法實務(wù)知識。

??? 南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)百名學(xué)科帶頭人陳兵教授代表南開大學(xué)法學(xué)院致辭。南開大學(xué)將于天津市人大常委會法工委、法制委合作，開展四至五場報告會，作為本次系列報告會的子系列。南開大學(xué)法學(xué)院將傾盡全力，與中國法學(xué)會立法學(xué)研究會共同將此次報告會辦成一場既有深刻的學(xué)術(shù)性和理論性、又有實踐性和現(xiàn)實性的講座。陳兵教授提及南開大學(xué)法學(xué)院將于12月10日開啟子系列的報告會，歡迎各位專家領(lǐng)導(dǎo)屆時蒞臨南開大學(xué)。

????河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院黨委書記、郭廣輝教授代表河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院致辭。郭廣輝教授首先衷心地感謝中國法學(xué)會立法學(xué)研究會和中國人民大學(xué)的邀請。京津冀協(xié)同發(fā)展立法離不開河北的聲音。作為在河北工作的學(xué)者，郭廣輝教授認(rèn)為將生態(tài)文明立法列為系列報告會第一講意義重大。如何治理河北的環(huán)境污染問題，如何處理環(huán)境污染與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，應(yīng)當(dāng)說是河北全省都面臨的重大難題。郭廣輝教授預(yù)祝本次系列報告會順利召開、成功舉辦。

??? 啟動儀式結(jié)束后，便進(jìn)行了本次系列報告會第一講。第一講由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇同志主講，他報告的主題是《完善生態(tài)文明立法：回顧與展望》。

??? 翟勇主任的報告分為五部分，第一部分是“環(huán)境法的現(xiàn)狀”。翟主任認(rèn)為，2010年全國人大常委會已經(jīng)明確中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，但這是階段性的成就，而不是終結(jié)性的結(jié)果。首先，環(huán)境法列入我國的立法規(guī)劃中以來，“環(huán)境法”的制定便一直遭受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。其次，我國法律體系的劃分并未將環(huán)境法劃分到其中，但是包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測繪法》在內(nèi)的許多法律都應(yīng)該屬于環(huán)境法的范疇。再次，正是因為我國原先的法律在進(jìn)行立法時沒有充分考慮環(huán)境資源的利用效率，才導(dǎo)致了污染、浪費等諸多問題的猖獗。最后，翟主任將我國的環(huán)境法分為四大類，分別是綜合類、污染防治類、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)類、資源利用類，這是翟根據(jù)自己多年立法實務(wù)經(jīng)驗與理論研究總結(jié)出的成果。

??? 在對環(huán)境法現(xiàn)狀近梳理的基礎(chǔ)上，翟主任展開了其報告的第二部分——“環(huán)境法的特點”。第一，環(huán)境法的戰(zhàn)略性。翟勇主任認(rèn)為我國目前的環(huán)境法尚未將將環(huán)境問題提升至事關(guān)國家各方面的戰(zhàn)略性高度，因而對某些具體問題的拿捏、把握與處理就不甚準(zhǔn)確。第二，環(huán)境法的自然性，即考慮環(huán)境的“感受”。傳統(tǒng)的民法、刑法等并不考慮自然界的“感受”?！董h(huán)境法》要求考慮自然人的行為對環(huán)境、資源的影響。第三，環(huán)境法的“現(xiàn)實性”。我國的環(huán)境法研究總是過于重視概念研究，而在以問題為導(dǎo)向方面有所欠缺。例如“環(huán)境權(quán)”的提法，在具體立法與司法實踐中或許是一個邏輯無法自洽的命題。

??? 翟勇主任結(jié)合自己的工作，進(jìn)行了報告的第三部分：“環(huán)境立法的進(jìn)展”。毋庸置疑的是我國環(huán)境保護(hù)立法取得了重大進(jìn)步，本屆人大常委會的立法規(guī)劃中，環(huán)境立法的比例也大幅提升，這也體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明問題的高度重視。我國目前有關(guān)部門在推動“環(huán)境法典”的編纂。但是翟勇主任認(rèn)為，我國目前環(huán)境法體系尚未達(dá)到穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和法律規(guī)范的功能性發(fā)揮等要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》在邏輯、內(nèi)容上有諸多矛盾之處。只有一個邏輯融貫而內(nèi)容完整的系統(tǒng)才能發(fā)揮效用，而翟主任認(rèn)為環(huán)境法律體系目前還不具備此種條件。要解決環(huán)境立法的問題，也應(yīng)當(dāng)在立法之前在理論上對環(huán)境、環(huán)境權(quán)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源效率等基本概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行明晰和厘定，唯有如此環(huán)境立法才不會陷入概念的堆砌，而能真正的解決實際問題。

??? 結(jié)合自身進(jìn)行的理論研究，翟勇主任在報告的第四部分論述了“環(huán)境法對傳統(tǒng)法的影響”。由于環(huán)境法必須考慮自然環(huán)境的“感受”，環(huán)境法對《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《刑法》的基本理論和司法實踐都提出了新的問題。但這種問題并非要解構(gòu)已經(jīng)建立的“理論大廈”，而是需要各部門法緊密配合，為環(huán)境法預(yù)留立足之地，環(huán)境法這一事關(guān)每個人每天生活的法律才能得以發(fā)揮功能。

??? 在對我國環(huán)境立法進(jìn)行了回顧、對環(huán)境理論進(jìn)行了詳盡論述之后，翟勇主任在第五部分講述了對環(huán)境法的展望。首先，環(huán)境立法具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此需要全國人大環(huán)境與資源委員會與全國人大常委會法工委、環(huán)保部等相關(guān)單位的攜手共筑。其次，環(huán)境立法絕非局限于環(huán)境保護(hù)事項，這是事關(guān)國計民生的大事，因此需要環(huán)境立法理論的研究者和事務(wù)工作者的溝通與探討，進(jìn)而在環(huán)境保護(hù)理論上產(chǎn)生智識，使得立法成為“良法”，使“善治”成為可能。

??? 報告結(jié)束之后，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法教研室的周珂教授對報告進(jìn)行了點評。作為我國環(huán)境法領(lǐng)域的資深研究者，周珂教授認(rèn)為翟勇主任的報告極為前沿，為我們提供了許多新鮮的研究材料。同時，翟勇主任運用其深厚的理論功底，為我們呈現(xiàn)了一幅精致而震撼的環(huán)境立法圖景。中國法學(xué)會立法學(xué)研究會將生態(tài)文明立法作為系列報告會第一講是明智之舉。環(huán)境保護(hù)問題是全球性的問題，其中涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的問題。翟勇主任的報告包含了上述問題，能夠讓各領(lǐng)域的學(xué)者均受到啟發(fā)，實為難得。

??? 中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法教研室李艷芳教授進(jìn)行了點評。李艷芳教授認(rèn)為，翟勇主任作為一線的立法工作人員，對環(huán)境理論和相關(guān)概念的理解非常獨特，能夠引發(fā)理論研究者的許多思考。學(xué)界和實務(wù)界對“環(huán)境權(quán)”理論的問題至今沒有達(dá)成共識，但該問題作為環(huán)境法的核心問題之一具有極大的討論空間，翟勇主任為理論研究者提供了新鮮進(jìn)路令人稱贊。

??? 隨后，翟勇主任就“國家公園”、“環(huán)境立法的司法效果”等問題與現(xiàn)場聽從進(jìn)行了精彩的互動。朱景文教授對本次報告進(jìn)行了簡要總結(jié)。朱景文教授認(rèn)為，翟勇主任所進(jìn)行的報告會第一講非常成功，相信在座聽眾均受益匪淺。中國特色社會主義法律體系的形成并不代表法律體系研究的終結(jié)，環(huán)境法、國際法等在內(nèi)的法律也是我們在新時代研究中國特色社會主義法律體系時應(yīng)當(dāng)面對的重大論題。同時朱景文教授指出，《立法法》雖然重要，但是立法研究者不能將視野局限于一部法律，《立法法》不能成為“立法程序法”，這便要求立法研究者了解包括環(huán)境立法在內(nèi)的各個部門法的立法知識。朱景文教授再次感謝了翟勇主任的到來與進(jìn)行的精彩報告。最后，馮玉軍教授宣布“完善新時代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報告會”啟動儀式暨第一講順利結(jié)束。

附：