(通訊員 武瑞爾)2016年7月13日至15日，中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣揭牌儀式暨2016年度中國環(huán)境資源法治高端論壇在武漢大學法學院舉行。此次論壇主題為“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律問題”，由中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣、中國環(huán)境資源法學研究會主辦、教育部人文社會科學重點研究基地武漢大學環(huán)境法研究所承辦。來自全國人大環(huán)資委法案室、全國政協(xié)社會和法制委員會、環(huán)境保護部政策法規(guī)司、湖北省環(huán)保廳、武漢大學、中國人民大學、中國政法大學、中山大學、中南大學、華東政法大學、西南政法大學、重慶大學、蘭州大學、湖南師范大學、江西理工大學、中國環(huán)境科學研究院、德國哥廷根大學、柏林自由大學、德國亥姆霍茲環(huán)境研究中心等國內外多所科研院校的環(huán)境資源法專家和青年學者，以及江蘇、福建、廣西等地方有關人民法院或檢察院的負責同志五十余人參加了本次論壇。

中國環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學環(huán)境法研究所副所長李啟家教授主持開幕式

　　7月14日上午，中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣揭牌儀式暨“2016年度中國環(huán)境資源法治高端論壇”在武漢大學法學院325會議室舉行。開幕式由中國環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學環(huán)境法研究所副所長李啟家教授主持。武漢大學領導武漢大學人文社會科學研究院副院長馬淑杰、中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授、武漢大學環(huán)境法研究所秦天寶教授共同為研究方陣揭牌。方陣各理事單位和其他與會代表共同見證了環(huán)境法學史上的這一重要時刻。

中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授、武漢大學環(huán)境法研究所秦天寶教授共同為研究方陣揭牌

　　隨后，中國法學會副會長張?zhí)K軍書面致辭，武漢大學人文社會科學研究院副院長馬淑杰、中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授出席論壇開幕式并先后發(fā)表致辭。

　　在書面致辭中，中國法學會副會長張?zhí)K軍首先對論壇的召開表示熱烈的祝賀，并對承辦單位的精心準備表示衷心感謝。他評價指出，本次高端論壇從主題、參會人員、議題設置三方面來看都是一次高水平的論壇。他還提出了對論壇未來發(fā)展的幾點意見，指出要抓住機遇，切實履行“繁榮法學研究，推進依法治國”的職責;要圍繞服務中心大局，搭建好交流研究平臺，充分發(fā)揮法學會作為第三方的獨特優(yōu)勢，著力打造核心智庫;要堅持問題導向，積極促進研究成果轉化應用，為解決我國環(huán)境污染防治立法的核心問題提供法理支持。(張?zhí)K軍副會長講話稿全文另附)

武漢大學人文社會科學研究院副院長馬淑杰致辭

　　武漢大學人文社會科學研究院副院長馬淑杰對武漢大學環(huán)境法研究所的近年發(fā)展、貢獻與地位作了簡要介紹，她指出中國法學會研究部推動和支持成立“環(huán)境資源法治研究方陣”，組織開展法學研究，服務法治建設，是一種很好的創(chuàng)意和實踐。武漢大學、武漢大學環(huán)境法研究所將義不容辭，為真正發(fā)揮智庫的作用，多做貢獻，不斷進行實踐探索，以打造知名高端“環(huán)境資源法治論壇”，讓方陣具有更大的影響力。最后，她預祝大會圓滿成功。

中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授致辭

　　中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授發(fā)表了熱情洋溢的致辭，他代表中國環(huán)境資源法學研究會，向這次參加高端論壇的學者、專家以及工作人員表示衷心的感謝和慰問。蔡教授指出環(huán)境資法治研究方陣是經(jīng)中國法學會批準設立的科研平臺和學術交流組織，將有效整合我國環(huán)境資源法學研究的優(yōu)勢資源，形成協(xié)同創(chuàng)新的機制與力量，打造我國環(huán)境法治的高端智庫。他積提出希望參會專家和學者為加強土壤污染防治和我國的環(huán)境資源法制建設進行創(chuàng)新性研究，積極建言獻策，取得豐碩的研究成果;同時論壇組織者及時整理論壇的專家發(fā)言、會議論文，形成高質量的“成果要報”、結題報告，充分顯示和發(fā)揮環(huán)境資源法治研究方陣服務法治建設的“智庫”作用。

武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授致辭

　　武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授致辭說，2016年是武漢大學環(huán)境法研究所建所35周年，環(huán)境法所沒有選擇舉辦絲竹管弦之盛的慶典，而是計劃并已經(jīng)通過舉行各種類型的學術盛筵，來為所慶獻禮。本次2016年度中國環(huán)境資源法治高端論壇也是所慶系列學術之一。他對方陣各個理事單位以及兄弟院校對武漢大學的認可和支持表示真摯的感謝，并表示希望通過學術論壇的方式，各位專家學者共同研討環(huán)境法治過程中面臨的重點、難點、熱點話題，為環(huán)境法治建設作出貢獻。儀式結束后。與會全體人員在法學院大樓前合影留念。

2016年度中國環(huán)境資源法治高端論壇全體與會人員合影

　　7月14日下午至15日，論壇分別以主題報告、專題探討、青年圓桌論壇三個單元進行。開幕式后，大會進入主題報告階段，在中國環(huán)境資源法學研究會會長、武漢大學環(huán)境法研究所蔡守秋教授的主持下，中國環(huán)境資源法學研究會副會長、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、武漢大學環(huán)境法研究所教授呂忠梅，環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長馮志剛，全國人大環(huán)資委法案室處長林丹，中國環(huán)境資源法學研究會副會長、重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏，中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授周珂，中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中山大學法學院李摯萍教授，中國環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學環(huán)境法研究所王樹義教授，中國環(huán)境資源大學研究會秘書長、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授先后作了主題發(fā)言。

　　呂忠梅發(fā)表了題為“以保障人群健康為核心的土壤污染防治法”的主題發(fā)言。她指出，現(xiàn)階段已經(jīng)有土壤環(huán)境質量標準，但是缺乏環(huán)境與健康標準，應及時轉變環(huán)境立法觀念，建立國家環(huán)境與風險評估中心，將風險管理至于風險評估基礎之上，控制污染軌道和健康風險。

　　馮志剛副司長在主題發(fā)言“生態(tài)文明背景下的土壤污染防治立法”中指出，在生態(tài)文明理論和實踐不斷推進、環(huán)境法治建設邁向新臺階以及環(huán)境治理與生態(tài)保護進程不斷發(fā)展的背景下，土壤污染防治立法要與現(xiàn)行環(huán)保法相銜接，以保護改善環(huán)境為核心，提出要堅持問題導向、堅持協(xié)調原則、堅持創(chuàng)新原則、堅持落地原則，有利于各類主體執(zhí)行操作，責任追究，實現(xiàn)目標任務，貫徹實施土壤污染防治行動計劃等要求;最后對下一步環(huán)境保護部政策法規(guī)司的立法工作進行了說明。

　　林丹處長發(fā)表了題為“土壤污染防治立法進程和主要問題”主題發(fā)言。她從開展土壤污染防治的專題調研、聽取專題講座、起草征求意見稿、推動地方性法規(guī)的規(guī)定等四方面，對于全國人大環(huán)資委法案所進行的立法工作，就立法原則和目的、土壤污染的定義，土壤污染防治、風險、管控與修復中的責任主體等方面進行了探討，并通過對調查，規(guī)劃制度，風險評估，風險管控等具體制度入手，引入對于基本管理制度的探討，并對土壤污染防治法中預防原則的特殊性、資金來源、與其他法律的關系方面進行了闡述。

　　陳德敏教授發(fā)言主題是“城市污染場地風險治理的制度比較分析”。他將污染場地風險治理分析框架分為風險評估和風險決策處置兩個基本部分，并基于“評估-溝通-處置”的分析框架對英美污染場地風險治理進行了分析，針對城市污染場地風險治理的規(guī)制提出對策，要求強化污染場地風險治理的防范管理制度，健全污染場地風險治理的風險評估制度，變革污染場地風險治理的風險溝通，完善污染場地風險治理的風險決策處置制度。

　　周珂教授做了有關“論食品安全與土壤污染防治”的主題報告。他在報告中強調食品安全與中國土壤污染關系緊密，在糧食安全與土壤污染的關聯(lián)中，中國跟歐洲的關注點不同，歐洲的關注點在于氣候變化，而中國關注水，環(huán)境，土壤等;在此之中土壤污染防治最為重要，因為它既關系糧食安全，也影響食品安全，最后他也提出土壤污染防治的措施重點在于公眾參與以及公益訴訟。

　　李摯萍教授做了題為“土壤修復制度的立法探討”的主題報告，她指出土地修復制度土壤的立法目的在于消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全并進行污染土壤的再開發(fā)利用，因此對土壤立法時，有必要針對農業(yè)土壤保護和工業(yè)場地環(huán)境風險管制適當分開立法，在此基礎上構建土壤修復制度設計。

　　王樹義教授借鑒國外的立法模式提出可選擇《土壤環(huán)境保護法》的立法模式，并認為其中應包涵保護和改善土壤環(huán)境，管控受污染土壤的環(huán)境風險，整治和修復受污染土壤，污染場地的再開發(fā)利用等內容。

　　中國環(huán)境資源大學研究會秘書長、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授在題為“湖北省土壤污染防治的立法實踐——結合‘土十條’的考察”的主題報告中介紹了湖北省土壤污染立法的立法背景、立法進程、立法爭議，并結合“土十條”對其中的監(jiān)督管理、預防、監(jiān)測、調查、修復和責任制度等內容要點進行了分析比較，令人印象深刻，引人深思。

　　專題探討共分為四個單元：第一個單元的研討主題為“土壤污染防治的立法探討”。本單元由中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授周珂主持。蘭州大學法學院劉志堅教授、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院胡靜教授、中南大學法學院張寶教授圍繞土壤污染防治立法問題相繼從土壤污染防治專門法中環(huán)境行政監(jiān)管規(guī)范的設定、污染場地修復責任和歷史遺留污染場地的法律規(guī)制幾方面進行了發(fā)言，各抒己見。中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒對第一單元的專家學者發(fā)言進行了點評，氣氛融洽。

　　第二個單元的研討主題為“土壤污染防治的制度設計”。本單元由中國環(huán)境資源法學研究會副會長、重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院院長陳德敏主持，重慶大學法學院院長黃錫生、中國環(huán)境科學研究院副研究員王海燕、揚州大學法學院蘇喆教授、中南大學法學院陳海嵩教授先后進行發(fā)言，圍繞土壤質量標準、土壤環(huán)境保護標準、土壤環(huán)境管理體制進行了討論交流，武漢大學環(huán)境法研究所柯堅教授對第二單元的專家學者發(fā)言進行了點評，著重強調基于成本效率的考慮土壤污染防治立法不應沿用傳統(tǒng)的立法模式，而應單獨立法，著重于“治”，而非“防”。

　　第三個單元的研討主題為“土壤污染防治的司法保護”，本單元由中國環(huán)境資源法學研究會副會長、蘭州大學法學院劉志堅教授主持，國家法官學院王雅琴教授、福建省明溪縣人民法院法官黃太有、江蘇省海安縣人民檢察院檢察員劉合臻、廣西防城港市防城港區(qū)人民法院冼艷從實務角度針對土壤污染防治司法保護中的責任機制、救濟途徑進行發(fā)言。湖南師范大學法學院教授李愛年教授點評到幾位來自檢察院和法院的實務專家對土壤污染防治的司法問題做了深入研究，視角多樣，內容豐富，若將其在法律實施過程遇到問題進行整合，提出研究方法，回饋給立法環(huán)節(jié)使理論制度更加完善。

　　第四個單元的研討主題為“土壤污染防治的地方實踐和域外經(jīng)驗”，本單元由中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中山大學法學院李摯萍教授主持。湖南師范大學法學院李愛年教授、中國地質大學公共管理學院黃德林教授、浙江警察學院法律系翁孫哲、德國哥廷根大學法學院扶怡分別對國內的湖南土壤污染立法地方實踐、英國、德國的土壤保護及經(jīng)驗借鑒作了分析研究，武漢大學環(huán)境法研究所副所長杜群教授高度評價這一單元的發(fā)言內容，并指出各位發(fā)言人視線豐富、內容多元，有的還跨入比較法領域，議題十分具有意義。

　　青年圓桌論壇由重慶大學法學院院長黃錫生教授主持，來自中南財經(jīng)政法大學的李博、西南政法大學的黃俊、武漢大學環(huán)境法研究所的張懿丹、華南農業(yè)大學人文與法學學院的魏旭四位青年學者圍繞土壤污染防治立法與制度設計問題進行了發(fā)言，江西理工大學法學院王世進教授、天津師范大學法學院馮汝對此單元青年學者的發(fā)言發(fā)表了各自的看法，并表示從中獲益頗多，值得鼓勵。

會場全景

　　7月15日中午，本次論壇舉行了閉幕式，閉幕式由武漢大學環(huán)境資源法研究所副所長杜群教授主持，中國環(huán)境資源法學研究會會長、武漢大學環(huán)境法研究所蔡守秋教授和中國環(huán)境資源法學研究會秘書長、武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶教授對此次論壇作了總結發(fā)言。蔡教授在閉幕致辭中對本次論壇會議的籌備、組織、發(fā)言及服務工作給予了高度評價，并對會議組織單位的辛勤工作表示了衷心感謝，同時他也指出在本次高端會議提出立法研究問題之外還需進行不斷的學術交流，求同存異，為我國土壤污染防治立法提供可靠的立法建議。最后，他希望今后環(huán)境資源法治研究方陣的五個理事單位都要認真地進行組織學習并交流，分別辦好以后的會議論壇，吸取經(jīng)驗教訓越辦越好!秦天寶教授在閉幕講話中指出，本次論壇既是中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣的活動，也是武漢大學環(huán)境法研究所建所35周年系列學術活動。中國法學會環(huán)境資源法治研究方陣為國家提供智庫支持，選擇土壤污染防治這個主題十分具有意義，我們會以法學研究會的名義將本次論壇的內容進行整理、上報，希望可以為土壤污染立法提供有益的建議。他對方陣單位和方陣之外的專家、學者的到來和有效發(fā)言表示誠摯的感謝，同時也對武大環(huán)法所的全體師生的支持與服務表示感謝。最后他對所有與會人員的參與一并表示謝意并祝福各位參會代表回程順利。

　　據(jù)了解，近年來，我國一些地方“大米鎘超標”、“毒地開發(fā)”等土壤污染危害事件頻發(fā)，引起國內外廣泛關注，針對土壤立法的人大建議和政協(xié)提案逐年增加，土壤污染已成為黨中央高度重視、全社會廣泛關注的重大問題，土壤污染防治立法刻不容緩。保護土壤環(huán)境是全社會的共同責任，推進土壤污染防治立法是落實各方責任的有力保障，也是構筑我國生態(tài)環(huán)境安全的重要基石，也是貫徹落實黨中央、國務院建設生態(tài)文明重大決策部署的具體行動。本次高端論壇選擇“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律問題”為主題，希望集中環(huán)境資源法理論和實務界的智慧，形成政策建議，為國家的土壤污染防治立法提供有益的法理支持。會議成果將以“成果要報”形式通過中國法學會報送中央，為國家重大決策提供有益的參考。