10月22日上午九時(shí)，由中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院主辦的“跨太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定(TPP)文本研討會(huì)”在京召開(kāi)。韓立余副會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議，中國(guó)法學(xué)會(huì)林中梁會(huì)長(zhǎng)隨后開(kāi)幕致辭，簡(jiǎn)要描述了自TPP文本公布以來(lái)學(xué)界的研討進(jìn)程，分析了本次研討會(huì)的重大意義，強(qiáng)調(diào)作為唯一的研究此方向的法律研究會(huì)所秉持黨和國(guó)家的參謀助手的職責(zé)，并對(duì)學(xué)界盡快取得成果提出殷切希望。最后代表大會(huì)主辦方對(duì)各位專家學(xué)者在大雪紛飛的周末，披寒戴霜趕赴研討會(huì)表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。

　　在進(jìn)行TPP文本內(nèi)容的研討之前，研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院楊國(guó)華教授對(duì)TPP的新特征進(jìn)行總體介紹。TPP的實(shí)質(zhì)性條款是失衡的——無(wú)固定的組織，無(wú)固定的秘書(shū)處，無(wú)固定的人員實(shí)施、監(jiān)督這套高標(biāo)準(zhǔn)、全面的規(guī)則的運(yùn)行。因此，TPP會(huì)作為模范，在未來(lái)實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的效果和作用非常有限。楊教授對(duì)將來(lái)TPP回歸多邊貿(mào)易體制提出希望，令示范法變成實(shí)際適用的法。研究者根據(jù)研究成果，闡明TPP的進(jìn)步在哪里、未來(lái)可能性在哪里、如何發(fā)展才能成為一套對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則的建立更有影響的機(jī)制。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院萬(wàn)勇教授就TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)條款文本內(nèi)容做了簡(jiǎn)要介紹。對(duì)文本中版權(quán)、專利和商標(biāo)領(lǐng)域的新舊規(guī)則進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)數(shù)字化環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施中出現(xiàn)創(chuàng)新性的懲罰性賠償責(zé)任做出強(qiáng)調(diào)，并就知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面中國(guó)的立法情況、商標(biāo)領(lǐng)域中關(guān)于視覺(jué)感知條件的應(yīng)用等問(wèn)題與其他學(xué)者進(jìn)行探討。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院史曉麗教授就TPP第5章海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、第6章貿(mào)易救濟(jì)措施的新增內(nèi)容進(jìn)行梳理。貿(mào)易便利化章節(jié)中的時(shí)間設(shè)置更加合理，有關(guān)的法律程序仍要以WTO締約方身份遵守其相關(guān)規(guī)定。而貿(mào)易救濟(jì)措施部分，中倫律師事務(wù)所的任清律師等專家主要就6.1與6.2之間的關(guān)系、不可預(yù)見(jiàn)作為條件的靈活性等進(jìn)行了深入研討，提出保障措施究竟為全球性還是雙邊性的問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院韓立余教授對(duì)第7章檢疫措施和第8章貿(mào)易技術(shù)壁壘的新規(guī)則做出介紹。第7章檢疫措施與WTO項(xiàng)下的SPS協(xié)定比對(duì)，不同之處體現(xiàn)為：適用范圍、地區(qū)條件的評(píng)估與決定、透明度等的細(xì)化，更具有可操作性;超越SPS的條款如科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立全新緊急措施制度，未提及技術(shù)援助以及特殊和差別待遇的內(nèi)容。第8章貿(mào)易技術(shù)壁壘方面，章節(jié)體系架構(gòu)上不同于WTO，采用總則和附錄的區(qū)別規(guī)制模式，針對(duì)特定產(chǎn)品的規(guī)制擬定了專門(mén)的附件。內(nèi)容上規(guī)則對(duì)象的主體層級(jí)發(fā)生變化，增設(shè)了世界貿(mào)易組織里不具備的系統(tǒng)而具體的透明度要求。

　　商務(wù)部世界貿(mào)易組織司服務(wù)貿(mào)易處人員評(píng)論時(shí)提到，TPP很多內(nèi)容在諸邊協(xié)定中先行達(dá)成了基本規(guī)劃，新的章節(jié)與國(guó)內(nèi)行政程序法的內(nèi)容有進(jìn)一步結(jié)合。TPP協(xié)定的要點(diǎn)是在確定何為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做了一些負(fù)面規(guī)定，總體上有進(jìn)步的趨向。

　　中國(guó)人民大學(xué)鄧華博士在介紹環(huán)境章節(jié)時(shí)提到TPP中的重要變革，很多議題方面有新增。這些議題中有些未展開(kāi)具體要求，也沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)行性義務(wù);但有些強(qiáng)調(diào)了各締約方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如海洋漁業(yè)捕撈用了很多“應(yīng)當(dāng)”，這些強(qiáng)制性的做法在以往美國(guó)FTA很少用到，如此強(qiáng)硬的用語(yǔ)也出現(xiàn)在貿(mào)易和氣候變化議題上。

　　中國(guó)人民大學(xué)劉蘇就TPP中的勞工條款與NAALC進(jìn)行比對(duì)，提出 TPP更加強(qiáng)調(diào)所保護(hù)的勞工權(quán)利是一種國(guó)際承認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。締約方義務(wù)方面， TPP比NAALC提出了三項(xiàng)新增內(nèi)容，其中爭(zhēng)端解決機(jī)制上的變化勘稱革命性。TPP沒(méi)有明確區(qū)分勞工爭(zhēng)端解決和一般性爭(zhēng)端解決，反映了對(duì)于勞工條款約束力的增強(qiáng)。而就爭(zhēng)端解決部分，任清律師、史曉麗教授都參與討論并提出待進(jìn)一步分析的問(wèn)題。

　　武漢大學(xué)漆彤教授、任清律師和上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)陶立峰副教授介紹了投資章的內(nèi)容。首先，漆彤教授指出TPP的投資規(guī)則實(shí)體性條款總體上未做較大變革。征收部分在東道國(guó)監(jiān)管權(quán)方面有些細(xì)微變化，投資定義、投資授權(quán)等部分有新規(guī)定。爭(zhēng)端解決部分的變化主要是程序性的。其次，任清律師對(duì)投資張的附件進(jìn)行了補(bǔ)充，提到智利、越南等關(guān)于土地征收明確政府債務(wù)，提出國(guó)家的審查機(jī)制、準(zhǔn)入待遇是否可訴等問(wèn)題。最后，陶立峰副教授說(shuō)明了東道國(guó)管制權(quán)增加的兩個(gè)例外，并從四個(gè)方面分析了實(shí)際條款的29個(gè)條文形成更加有效可行的仲裁的意向，對(duì)附件中馬來(lái)西亞限定可訴案件的做法，認(rèn)為值得中國(guó)借鑒參考。

　　研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)石靜霞教授，金誠(chéng)同達(dá)事務(wù)所彭俊律師及任清律師對(duì)第10章跨境服務(wù)和第11章金融服務(wù)內(nèi)容做出匯報(bào)?？缇撤?wù)部分，TPP建立在GATS和NAFTA基礎(chǔ)之上，其框架是負(fù)面清單模式，航空服務(wù)的開(kāi)放內(nèi)容增多但未涉及服務(wù)補(bǔ)貼。核心義務(wù)集中于10.3至10.6，其余條款多是在GATS條款基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。彭俊律師補(bǔ)充了金融服務(wù)允許跨境服務(wù)存在，以及方式的功能兩個(gè)條款，并提請(qǐng)注意審慎例外以及貨幣政策例外。任清律師進(jìn)一步指出，越南負(fù)面清單中出現(xiàn)很多行政措施，沒(méi)有成文的文件而直接將限定措施規(guī)定在此值得學(xué)習(xí)。

　　工信部徐成錦研究員介紹了第13章電信與第14章電子商務(wù)。電子商務(wù)章中的新內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)方面：涵蓋范圍廣以及納入新條款。新條款內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)中立、跨境數(shù)據(jù)流以及源代碼備案三個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵的是跨境數(shù)據(jù)流。而電信章關(guān)鍵的條款是13.4條，接入公共電信服務(wù)的權(quán)利;其次是自費(fèi)問(wèn)題，指出中國(guó)電信技術(shù)的發(fā)達(dá)程度很可能在國(guó)際市場(chǎng)取得一席之地。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院劉一諾博士對(duì)第12章商務(wù)人士臨時(shí)入境的內(nèi)容與NAFTA中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比對(duì)分析。正文內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化完善，擴(kuò)大了適用范圍，新增商務(wù)人士入境延期規(guī)定;增加12.5商務(wù)旅行及12.8合作兩個(gè)條文，促進(jìn)商務(wù)人士入境的便利化，提升可行性。附錄中加拿大的承諾表對(duì)技術(shù)人士與專業(yè)人員分別以負(fù)面清單和正面清單限定準(zhǔn)入的行業(yè)范圍，是新的發(fā)展趨勢(shì)。附錄中對(duì)投資者的規(guī)定與投資章的關(guān)系仍待探討。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王泫斐代表本部分的翻譯人員，匯報(bào)第1章一般規(guī)定和第2章貨物國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的文本內(nèi)容。正文中有非常多的透明度條款，并細(xì)化區(qū)分了再造產(chǎn)品和二手貨物;再者貿(mào)易便利化方面對(duì)NAFTA規(guī)定的國(guó)民待遇等方面做了變動(dòng)，新增了兜底條款。爭(zhēng)端解決機(jī)制方面設(shè)立三個(gè)委員會(huì)和一個(gè)特設(shè)磋商程序?，F(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，主要強(qiáng)調(diào)透明度加信息共享和低水平混雜現(xiàn)象問(wèn)題。韓立余教授還提醒分析減讓表，藉以分析與之密切相連的原產(chǎn)地規(guī)則。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院費(fèi)秀艷博士簡(jiǎn)要介紹第3章原產(chǎn)地規(guī)則和程序。認(rèn)為條文的規(guī)定非常精細(xì)，3.2條關(guān)于原產(chǎn)貨物的規(guī)定，非TPP成員不能享受優(yōu)惠海關(guān)待遇會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移問(wèn)題。3.5條區(qū)域價(jià)值成分規(guī)定計(jì)算公式，精確性相當(dāng)高。3.10條，原產(chǎn)產(chǎn)品的認(rèn)定對(duì)于非TPP成員是很大挑戰(zhàn)。3.11條10%的數(shù)字限定非原產(chǎn)材料占產(chǎn)品價(jià)值的比重。韓立余教授在區(qū)域含量方面作出補(bǔ)充。區(qū)域含量是這一章非常復(fù)雜的部分。NAFTA第4章規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則包括原產(chǎn)貨物、區(qū)域價(jià)值成分、累計(jì)、微量、可替代貨物、配件、間接材料等等，原產(chǎn)地具體規(guī)則針對(duì)各種產(chǎn)品，明確如何做到肥水不落外人田，這也是其作用所在。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院張新娟教授就第4章紡織品和服裝的相關(guān)內(nèi)容與ATC進(jìn)行比對(duì)講解。TPP的改變主要是：將海關(guān)犯罪的機(jī)構(gòu)與監(jiān)督合并，沒(méi)有規(guī)定過(guò)渡性保障措施，確定嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間的規(guī)定不同，對(duì)合作的規(guī)定非常細(xì)致等等，并認(rèn)為越南的紡織品競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上不容小覷。韓立余教授補(bǔ)充說(shuō)明ATC目前已失效，并就 “美國(guó)基本沒(méi)有紡織品，制定這些規(guī)則的意義何在”“紡織品緊急措施與第6章過(guò)渡性保障措施的關(guān)系”等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院推免碩士生塔林夫就第21、22、24、25章，即合作與能力建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)便利化，中小型企業(yè)以及監(jiān)管的執(zhí)行進(jìn)行介紹。第21章要求設(shè)立能力建設(shè)特別委員會(huì)，該機(jī)制曾被美國(guó)貿(mào)易代表處認(rèn)為具有開(kāi)創(chuàng)性。第22章聚焦于區(qū)域供應(yīng)鏈，是一項(xiàng)比較新的議題。第24章規(guī)定各方應(yīng)承諾建立旨在便利中小企業(yè)獲得TPP相關(guān)對(duì)其有利信息的保障，是美國(guó)加入的第一個(gè)單獨(dú)開(kāi)設(shè)中小企業(yè)章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。第25章主要以美國(guó)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)的核心特色為藍(lán)本，以公眾衛(wèi)生安全的公共利益進(jìn)行自我監(jiān)管規(guī)制。綜合比較下來(lái)，TPP取得共識(shí)的程度仍舊高于其他國(guó)際組織和自貿(mào)協(xié)定，其中規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)比較多。

　　中國(guó)政法大學(xué)祁歡副教授和彭俊律師介紹了第16章競(jìng)爭(zhēng)政策、第17章國(guó)有企業(yè)和指定壟斷實(shí)體的內(nèi)容。祁歡教授對(duì)第16章內(nèi)容進(jìn)行了逐條講解，第17章國(guó)有企業(yè)以前未作專章規(guī)定，是直接的關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題，細(xì)化政府職能。彭俊律師補(bǔ)充了比較主要的內(nèi)容，即國(guó)有企業(yè)職管的范圍，關(guān)于非歧視考察問(wèn)題等。韓立余教授就彭俊律師提出的新增問(wèn)題提供國(guó)家豁免的案例進(jìn)一步深入說(shuō)明，并對(duì)任清律師提出的國(guó)企的管轄權(quán)、相關(guān)義務(wù)履行等問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院廖詩(shī)評(píng)副教授對(duì)第27章管理和機(jī)構(gòu)安排、第28章?tīng)?zhēng)端解決、第29章例外和一般規(guī)定、第30章最后條款的內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)分析。TPP最后條款30.3規(guī)定一旦WTO規(guī)則修改，締約方通過(guò)協(xié)商一致修改TPP。共列舉了五個(gè)例外并逐項(xiàng)進(jìn)行講解。爭(zhēng)端解決機(jī)制較有特色的是對(duì)專家組的職能進(jìn)行了界定，主要以程序性規(guī)則為主，與多邊場(chǎng)合的規(guī)定并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。。措辭上，排除了33條也排除了國(guó)際法公約框架之外的其他的解釋條約的方法，但是這種理解有待實(shí)踐去檢驗(yàn)的。機(jī)構(gòu)管理措施主要是設(shè)立委員會(huì)，決策機(jī)制內(nèi)容略有不同但仍是統(tǒng)一的。

　　最后韓立余教授代替池潔如律師，對(duì)第15章政府采購(gòu)做介紹：TPP規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大，表現(xiàn)為將BOT合同和公共工程建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同納入適用范圍、增加了限制性招標(biāo)規(guī)定。關(guān)于一般原則和過(guò)渡措施，國(guó)民待遇和非歧視原則為T(mén)PP協(xié)議的一般原則。TPP將對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則命名為過(guò)渡措施，僅發(fā)展中國(guó)家可能在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)過(guò)渡措施，TPP協(xié)議中的國(guó)民待遇和非歧視原則更為嚴(yán)格。采購(gòu)過(guò)程的細(xì)節(jié)變化，明確采取公開(kāi)招標(biāo)方式，過(guò)程更加追求效率和統(tǒng)一。

　　一天的研討會(huì)落幕之際，林中梁會(huì)長(zhǎng)對(duì)全天研討內(nèi)容做了全面而深刻的總結(jié)發(fā)言。提出繼續(xù)深入研究課題、盡快將文本中文版出版的希望，并對(duì)會(huì)議主辦方人大法學(xué)院的認(rèn)真籌備和各位專家參會(huì)再次表示衷心的感謝!跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)文本學(xué)術(shù)研討會(huì)在熱烈的氛圍中圓滿結(jié)束。(文/周小康)