????????2013年6月30日上午，北京大學(xué)法學(xué)院凱原樓，由中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合承辦、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心和福建拓維律師事務(wù)所協(xié)辦的《稅收征收管理法》修改專家研討會(huì)成功舉辦。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任方向，北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張守文，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋、中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室原主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞光遠(yuǎn)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湯貢亮，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈紹華，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱大旗，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文等40余位專家學(xué)者參加了此次專家研討會(huì)。

　　全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司財(cái)稅處副處長(zhǎng)葉平、國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李萬(wàn)甫等實(shí)務(wù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席研討會(huì)。

　　研討會(huì)開(kāi)幕式由北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文主持。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任方向，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年，北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張守文在研討會(huì)上先后致辭。

　　本次研討會(huì)分為三個(gè)單元。第一單元重點(diǎn)就稅收征收管理法與行政法相關(guān)制度的銜接、稅收復(fù)議前置制度的存廢與納稅人權(quán)利保護(hù)等兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，注重稅收征收管理法與行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的制度銜接非常重要，特別是應(yīng)盡快解決現(xiàn)行《稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定與《行政程序法》相沖突的條款修改。就稅收復(fù)議前置和復(fù)議稅款繳納前置的“雙前置”問(wèn)題，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是稅收復(fù)議前置還是復(fù)議稅款繳納前置，都是亟需立法調(diào)整的重點(diǎn)。特別是復(fù)議稅款繳納前置，有專家學(xué)者認(rèn)為是侵犯了納稅人在憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。也有專家學(xué)者認(rèn)為，《稅收征收管理法》應(yīng)加強(qiáng)納稅人權(quán)利保護(hù)的理念確立，稅收征管立法不應(yīng)是征稅管理法，而是征稅服務(wù)法。

　　第二單元重點(diǎn)討論了稅務(wù)代理中的注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師之法律地位以及稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息獲取及管理等兩個(gè)議題。與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，稅務(wù)代理應(yīng)當(dāng)向適格的包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放。部分專家學(xué)者認(rèn)為，注冊(cè)稅務(wù)師從事稅務(wù)代理不應(yīng)直接規(guī)定在《稅收征收管理法》中，而應(yīng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行單行立法或者《稅收征收管理法》對(duì)中介機(jī)構(gòu)不作具體性或許可性規(guī)定。就稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息獲取及管理而言，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得涉稅信息有其必要性和正當(dāng)性，但應(yīng)注重在實(shí)際執(zhí)行稅法過(guò)程中對(duì)涉稅信息安全以及個(gè)人隱私的合理保護(hù)。

　　第三單元?jiǎng)t圍繞稅款的補(bǔ)繳、追征與稅款滯納金的法律性質(zhì)、逃避繳納稅款的認(rèn)定與處罰等兩個(gè)議題進(jìn)行了深入探討。與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，稅款的補(bǔ)繳和追征問(wèn)題應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)繳和追征環(huán)節(jié)的期間和期限問(wèn)題，以及是否增設(shè)或優(yōu)化納稅評(píng)估環(huán)節(jié)，這些內(nèi)容應(yīng)在《稅收征收管理法》中予以明確規(guī)定。就稅款滯納金而言，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門(mén)的滯納金概念，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為還需要進(jìn)一步商榷和討論。而就滯納金的數(shù)額上限而言，則有進(jìn)一步縮小的必要。至于逃避繳納稅款的認(rèn)定和處罰問(wèn)題，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，基于納稅人權(quán)利保護(hù)和公平合理原則，在厘清罰款和滯納金法律性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重違法行為和法律責(zé)任的對(duì)等性和比例性。

　　研討會(huì)閉幕式由福建拓維律師事務(wù)所主任徐永東主持。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文先后作總結(jié)發(fā)言。

　　本次研討會(huì)適逢國(guó)務(wù)院法制辦就《稅收征收管理法修正案（征求意見(jiàn)稿）》向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之際，吸引了包括新華社、鳳凰網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)稅務(wù)報(bào)等20余家中央媒體的采訪和報(bào)道。研討會(huì)還特此專門(mén)安排了媒體專區(qū)供媒體參會(huì)、采訪和寫(xiě)稿。主辦方將就本次研討會(huì)上專家學(xué)者們的意見(jiàn)進(jìn)行整理，并形成專門(mén)成果上報(bào)給國(guó)務(wù)院法制辦，為國(guó)家財(cái)稅法制建設(shè)進(jìn)程建言獻(xiàn)策，積極貢獻(xiàn)力量。