依法辦事思想的價(jià)值目標(biāo)是構(gòu)建法治國(guó)家

國(guó)家法官學(xué)院副教授 施新州
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??????? 僅從字面上來(lái)理解，董必武依法辦事思想的內(nèi)涵與外延都是狹窄的，但是如果系統(tǒng)研究其講話(huà)文稿就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)涵與外延要深廣得多。董老思考的核心問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)建設(shè)，其內(nèi)容涵蓋法律與國(guó)家的關(guān)系、法律與政黨的關(guān)系和政黨與人民代表大會(huì)、“一府兩院”之間的法律關(guān)系，以及人民代表大會(huì)與“一府兩院”各自功能的法制保障等等。因此我們可以說(shuō)，董老依法辦事思想的價(jià)值目標(biāo)是構(gòu)建法治國(guó)家。
??????? 一、依法辦事思想的基本內(nèi)涵及其對(duì)當(dāng)前政治發(fā)展影響
??????? 董老正式提出其依法辦事思想，是在黨的“八大”上所作的發(fā)言中，他明確提出“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)”的重要觀點(diǎn)，并具體闡述了依法辦事思想的基本內(nèi)涵。結(jié)合當(dāng)前對(duì)董老思想辦事思想的研究成果，我們首先明確一下其基本內(nèi)容與價(jià)值取向。
??????? （一）依法辦事思想的基本內(nèi)容與價(jià)值取向
??????? 1.依法辦事思想的基本內(nèi)容
??????? 所謂依法辦事，用董老的解釋就是，“法只能是辦事的準(zhǔn)繩，只有從實(shí)際出發(fā)，對(duì)事務(wù)的本身和它相關(guān)聯(lián)的各方面，加以周密的分析，才能達(dá)到妥善辦事的目的?！本唧w來(lái)說(shuō)包括兩方面內(nèi)涵：一是有法可依，二是有法必依。然而，這一方面的論述僅僅是董老依法辦事思想在技術(shù)層面的內(nèi)涵，在運(yùn)用領(lǐng)域上卻是較為廣泛的，譬如董老所強(qiáng)調(diào)的“黨中央號(hào)召公安、檢察、法院和一切國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事”，也正是在這個(gè)意義上，董老才提出依法辦事是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)的重要論斷。而對(duì)這一層面的理解，我們可以謂之以依法辦事思想的價(jià)值層面或價(jià)值取向。
??????? 2.依法辦事思想的價(jià)值取向
??????? 基于董老依法辦事思想的基本內(nèi)涵與外延，我們可以看到，其價(jià)值取向在于法治國(guó)家的構(gòu)建。事實(shí)上，這已經(jīng)有多位學(xué)者進(jìn)行過(guò)論證，譬如沈宗靈曾指出，“‘依法辦事’與‘依法治國(guó)’意思上是類(lèi)同的，但‘依法治國(guó)’在更廣泛、更高層次、更莊重意義上表達(dá)了這一基本意思?！蓖鯌寻埠茉缇驮谄湮恼轮兄赋觯岸现v國(guó)家法制時(shí)，盡管用的是‘法制’，還沒(méi)有用過(guò)‘法治’二字，也沒(méi)有講‘依法治國(guó)’。但就董老所講的‘法制’內(nèi)容和實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，已是今天的法治思想了，并為‘依法治國(guó)’做了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備?！币苍S正是在這個(gè)意義上，張愍才在其《董必武法治思想初探》中提出董老是“主張法治的第一人”。熊先覺(jué)則更為明確地指出：“‘依法辦事’是董老法治思想的精髓，是他的治國(guó)思想，即‘依法治國(guó)’思想”，并將之稱(chēng)為董老依法辦事的“治國(guó)論”。他進(jìn)一步指出：人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)董老的“依法辦事”思想僅作了片面意義上的理解，認(rèn)為它僅是指司法機(jī)關(guān)依法辦案，而未認(rèn)識(shí)到一切機(jī)關(guān)都必須依法辦事即“依法治國(guó)”，他還著重指出“這種局限于依法辦案，當(dāng)然是錯(cuò)誤的”。潘愛(ài)國(guó)則直接從法治現(xiàn)實(shí)（土壤）、法治意識(shí)（內(nèi)核）、法治規(guī)范（圭臬）、法治觀念（中樞）和法治理想（涅槃）等五個(gè)方面論述了董老的法治國(guó)家觀；胡昌泰也認(rèn)為董老“從理論和實(shí)踐的結(jié)合上創(chuàng)立了法治國(guó)家觀”。從上述研究成果我們可以看到，董老依法辦事思想的價(jià)值取向就是為社會(huì)主義中國(guó)的新生政權(quán)打造牢固的法制保障，即要建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義的法治國(guó)家。
??????? 3.依法辦事思想是一以貫之的。
??????? 董老依法辦事思想的提出，是基于他的深厚法律素養(yǎng)和豐富政治閱歷及其對(duì)法律和國(guó)家政權(quán)之間關(guān)系的深刻認(rèn)知。他的這一思想無(wú)論是在解放前還是在解放后都是一以貫之的。
?????? 早在一九四八年十月十六日他在人民政權(quán)研究會(huì)上的講話(huà)中就提出建立新的政權(quán)就自然需要?jiǎng)?chuàng)建新的法律和規(guī)章制度，在他看來(lái)新的政權(quán)建立后，“就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事?！碑?dāng)然，此時(shí)的法律是指新的法律，即是根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的意志和利益而擬定的。建國(guó)后，在一九五四年一月十四日政務(wù)院第二百〇二次政務(wù)會(huì)議上作當(dāng)年政法工作主要任務(wù)說(shuō)明的報(bào)告時(shí)，他也曾明確指出，“今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！敝钡皆谝痪盼辶昃旁率湃拯h的八大上的發(fā)言中的系統(tǒng)闡述。董老提到依法辦事當(dāng)然不止這三次，而在這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)上提出都是根據(jù)不同的政治發(fā)展?fàn)顩r而具有明確的針對(duì)性（分別是在新政權(quán)和全國(guó)人大建立前以及黨“八大”），這體現(xiàn)出了董老在根據(jù)我國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)度來(lái)把握著對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。
??????? （二）對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的影響
??????? 董老依法辦事思想對(duì)我國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生著重大影響，這主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的法治方向上。具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)方面，一是對(duì)黨的八大的決策的影響，二是對(duì)其他中共黨人法治思想的影響，三是對(duì)當(dāng)前依法執(zhí)政和依法治國(guó)的影響。
??????? 1.對(duì)黨的八大的決策的影響。董老依法辦事思想是他在1956年的中共“八大”上的發(fā)言中系統(tǒng)闡述的，是他對(duì)建國(guó)幾年來(lái)我國(guó)政權(quán)建設(shè)及其法制工作進(jìn)行認(rèn)真思考和總結(jié)的結(jié)果。“董必武同志更對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，提出了不少重要意見(jiàn)。以他們的探索成果為依據(jù)，八大作出了相應(yīng)的決策?！边@一點(diǎn)從薄一波評(píng)價(jià)八大的探索貢獻(xiàn)中也可以看出來(lái)，他認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，董老關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)在八大展示的探索成果中是最為重要的，他尤其強(qiáng)調(diào)董老“明確提出了黨政職能分開(kāi)的原則，認(rèn)為加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，可以使黨和政府的活動(dòng)能做到‘有法可依'、‘有法必依'。在群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)的年代，他對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到這樣的境界，是很可貴的?！标愂匾缓筒潭▌σ苍赋觥斑@些理論仍將成為我們今天法制建設(shè)的指南”。但是八大的正確決策并為堅(jiān)持而中道受挫，但這并不影響董老思想的價(jià)值，遺憾的只是由于未堅(jiān)持而付出的成本和代價(jià)過(guò)大了。
??????? 2.對(duì)其他中共黨人法治思想的影響
??????? 這里我們可以從彭真和江華身上得出結(jié)論。董老在主持政法工作時(shí)就一直支持彭真工作，彭真在擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)時(shí)所體現(xiàn)的許多思想是與董老依法辦事思想一脈相承的。譬如他曾指出，在憲法和法律已經(jīng)頒布的情況下，我們“不僅要按方針、政策辦事，而且要按法律辦事”，“目前我們已經(jīng)頒布了憲法，如再按過(guò)去那樣辦事就不夠了。必須加強(qiáng)法制，完備我們的法律，才能保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行?！痹谡劶包h的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題時(shí)彭真指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)我們貫徹與執(zhí)行法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不影響?yīng)毩徟小h的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證檢察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)完成任務(wù)”。江華是繼董老之后的又一任最高人民法院院長(zhǎng)，同樣也深受董老思想的影響，正如張愍所評(píng)論的，“江華的司法理念與董必武的法治思想是一脈相承的，與董必武關(guān)于司法領(lǐng)域的思想觀點(diǎn)基本上是一致的”。董老依法辦事思想正是通過(guò)影響像他們這樣的中共黨人來(lái)影響我國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程的。
??????? 3.對(duì)當(dāng)前依法執(zhí)政和依法治國(guó)的影響
??????? 莊漢曾在《董必武法制思想與當(dāng)代依法治國(guó)理念之關(guān)聯(lián)》中論述了董老法制思想對(duì)當(dāng)代依法治國(guó)理念的影響。事實(shí)上，從黨的十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)法制”的要求到十二大提出堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，從鄧小平將董老的“有法可依”、“有法必依”的法制思想發(fā)展為“有法可依”、“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的法制原則，到江澤民對(duì)董老依法辦事思想的高度評(píng)價(jià)并提出要在深刻領(lǐng)會(huì)董老的法制思想的基礎(chǔ)上“繼續(xù)和完成他的未竟事業(yè)”，這都反映出董老思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的直接影響。然而，董老未竟的事業(yè)也是我們黨和國(guó)家的未竟事業(yè)，從一九九四年提出要實(shí)行“以法治國(guó)”到一九九六年正式提出實(shí)行和堅(jiān)持“依法治國(guó)”，就是這一事業(yè)的延續(xù)。從八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家”作為戰(zhàn)略目標(biāo)載人《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到黨的“十五大”把“依法治國(guó)”作為治理國(guó)家的根本方略并在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上明確寫(xiě)進(jìn)憲法，這就從法理上明確了我國(guó)政治發(fā)展的法治方向。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”再到黨的“十七大”提出依法執(zhí)政的具體要求，則是依法治國(guó)的具體路徑。這都與董老的依法辦事思想息息相關(guān)。
??????? 二、依法辦事思想的價(jià)值目標(biāo)是構(gòu)建法治國(guó)家
??????? 之所以說(shuō)董老所提出的依法辦事思想的價(jià)值目標(biāo)是構(gòu)建法治國(guó)家，主要是基于兩個(gè)方面的考慮，一是其關(guān)于依法辦事思想在價(jià)值層面的論述，二是董老自身的政治閱歷及其對(duì)政治反思的著眼點(diǎn)。
??????? （一）關(guān)于依法辦事思想價(jià)值層面的論述
??????? 事實(shí)上，在歷次研究會(huì)的論文集中，多有研究者對(duì)董老關(guān)于依法辦事思想內(nèi)涵與外延方面的研究成果。 總結(jié)起來(lái)，包括以下五個(gè)方面：
??????? 1.在法律與國(guó)家的關(guān)系上。
??????? 法制是一個(gè)國(guó)家得以維系的最根本的社會(huì)規(guī)范，董老主張沒(méi)有法制就不能成為一個(gè)國(guó)家。而且他很早就注意到法律制定和依法辦事對(duì)新生政權(quán)的重要性。解放前夕他就提到這一問(wèn)題，即“如果沒(méi)有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？”建國(guó)七年后他更明確地指出，作為一個(gè)新生的國(guó)家政權(quán)要想獲得進(jìn)一步發(fā)展，其法制就應(yīng)該逐漸完備起來(lái)，否則，“無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”。因此我們可以說(shuō)，董老是中共早期領(lǐng)導(dǎo)人中較早敏銳地洞察到法律與國(guó)家關(guān)系問(wèn)題的先行者。
??????? 2.在法律與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上。
??????? 董老提出，在法制建設(shè)方面我們一定要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)黨的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部也要必須遵守憲法和法律。他主張?jiān)趹椃ê头擅媲叭巳似降榷辉试S有特權(quán)階級(jí)存在，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺(jué)遵守憲法和法律（包括黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令）。這對(duì)后來(lái)提出黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則有著直接的影響，然而誠(chéng)如彭真后來(lái)所坦言的，這也是建立在十年浩劫的慘痛代價(jià)之上的。
??????? 3.在黨與人大、一府兩院之間的法律關(guān)系上。
??????? 他主張建立黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系，并要求把黨的組織機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)在結(jié)構(gòu)和功能上都應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，黨要通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)人民大包大會(huì)和一府兩院的建設(shè)并發(fā)揮其功能來(lái)實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，譬如一九五〇年八月二十六日在討論《中共中央關(guān)于調(diào)整若干關(guān)系問(wèn)題的指示》后，董老就以中央政法分黨組的名義向中共中央提出過(guò)建議要“改進(jìn)黨政關(guān)系”。同時(shí)，他很早就強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度對(duì)于民主政權(quán)建設(shè)的重要意義，而且在人民代表大會(huì)制度正式確立之前就不止一次地強(qiáng)調(diào)人民代表會(huì)議政治功能的重要性。另外，早在一九四〇年八月二十日，他就曾提出要“使政府真正有權(quán)”。
??????? 4.在人與法律的關(guān)系上。
??????? 董老曾系統(tǒng)地分析了人們不守法的歷史和社會(huì)根源并主張要樹(shù)立正確的法制觀念，他一方面提出要提高人民群眾的法律意識(shí)，另一方面更強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員首先要帶頭守法，并以此帶動(dòng)人人都能重視法律、遵守法律，樹(shù)立法律的權(quán)威。如果這一問(wèn)題得不到解決，其后果將是嚴(yán)重而且影響深遠(yuǎn)的。之后的歷史包括當(dāng)前的政治實(shí)踐已經(jīng)證明了董老的預(yù)斷。
??????? 5.要注重加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。
??????? 這方面論述較多，董老對(duì)此方面的強(qiáng)調(diào)不僅是從結(jié)構(gòu)上重視，在其功能的發(fā)揮及其相關(guān)的研究上也較為重視，他多次提到要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的職能，包括對(duì)中央政法委的設(shè)置問(wèn)題、法院的司法職能和法院的監(jiān)察職能等等。我們從董老對(duì)審判獨(dú)立的研究上可以窺其一斑。這些分析即使是在當(dāng)前對(duì)我們的研究也頗具指導(dǎo)意義的。
??????? （二）董老自身的政治閱歷及其對(duì)政治反思的著眼點(diǎn)
??????? 董老自身的政治閱歷及其對(duì)政治反思的著眼點(diǎn)，就是如何使新中國(guó)政權(quán)建立在法制化的軌道上。我們可以從三個(gè)方面展開(kāi)論述：一是董老的對(duì)舊政權(quán)弊端的深刻認(rèn)知與反?。欢嵌蠈?duì)新政權(quán)的殷切期望和關(guān)注；三是對(duì)政治理想信念矢志不移的追求和堅(jiān)守。
???????? 1.對(duì)舊政權(quán)弊端的深刻認(rèn)知與反省。
??????? 早在一九二六年，董老在談及十月革命對(duì)中國(guó)革命的影響時(shí)就指出：“中國(guó)要想求自由解放，除了國(guó)民革命以外，除了向帝國(guó)主義者作猛烈的進(jìn)攻以外，當(dāng)然沒(méi)有更走得通的道路了?！彼谝痪潘囊荒陮?duì)辛亥革命后的政治發(fā)展進(jìn)行反思時(shí)指出，辛亥革命方建立起民主制度便遭摧殘的制度性原因，并在分析了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境后，他呼吁當(dāng)時(shí)的政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的民主化。當(dāng)然這在當(dāng)時(shí)環(huán)境之下是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。建國(guó)后，國(guó)家建設(shè)面臨的基本問(wèn)題是政權(quán)建設(shè)，這就面臨一個(gè)難以回避的問(wèn)題，即我們要建設(shè)一個(gè)什么樣政治體制？建國(guó)初期起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第17條規(guī)定：要“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令”。但具體如何做到、做好，董老卻是有著深思熟慮的?！拔覀兊恼?quán)在形式上雖是采取了和原來(lái)差不多的樣子，但實(shí)質(zhì)上是有很大不同的”。這些認(rèn)識(shí)和反思都是建立在董老對(duì)自己親歷的“五朝敝政”基礎(chǔ)之上的。
???????? 2.對(duì)新政權(quán)政治建設(shè)的殷切期望和關(guān)注。
??????? 董老在革命過(guò)程中始終站在與國(guó)民黨政權(quán)斗爭(zhēng)與合作的第一線(xiàn)，對(duì)國(guó)民黨建立的政治體制及其弊端相當(dāng)熟悉，因此很早就意識(shí)到建立一個(gè)民主法制國(guó)家的重要性。當(dāng)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)開(kāi)幕時(shí)，董老指出，“它是一個(gè)臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛型?！辈?duì)其歷史地位和價(jià)值給予了高度評(píng)價(jià)。在建立全國(guó)政權(quán)前夕的華北政府時(shí)期，他就認(rèn)識(shí)到作為我們政權(quán)的基本制度的人民代表大會(huì)如何真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，如何既有民主又有集中，怎樣才能使人民真正感覺(jué)到自己就是國(guó)家的主人“是需要很好地研究的問(wèn)題”。一九四九年七月十七日，董必武同志在全國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者代表會(huì)議籌備會(huì)上的閉幕詞中強(qiáng)調(diào)：社會(huì)科學(xué)工作者要關(guān)注政治現(xiàn)實(shí)并研究我國(guó)的政治發(fā)展問(wèn)題。他說(shuō)，“我們要認(rèn)真地研究者中國(guó)歷史中的許多尚未仔細(xì)研究的問(wèn)題，同時(shí)我們也要根據(jù)每天在發(fā)展進(jìn)行著的社會(huì)政治中心的現(xiàn)象，不斷地從事研究?！痹谛抡螀f(xié)商會(huì)議舉行在即，包括新民主主義國(guó)家制度在內(nèi)的大規(guī)模國(guó)家建設(shè)事業(yè)已經(jīng)開(kāi)始，他滿(mǎn)懷期望地表示，我們就一定能做好這一切工作。在五天后的七月二十三日，董老又具體地指出我們的重點(diǎn)要放在建設(shè)，新文化和新教育應(yīng)該是“而且必須是推進(jìn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的強(qiáng)有力的武器。”在一九五一年在中央人民政府華北事務(wù)部召開(kāi)的第一次縣長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中，董老強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作應(yīng)該是開(kāi)展一切工作的中心環(huán)節(jié)，也是“順利完成諸般任務(wù)的關(guān)鍵”。這都是董老對(duì)新政權(quán)建設(shè)所做的各種必要的組織和思想理論準(zhǔn)備。
??????? 3.對(duì)政治理想信念矢志不移的追求和堅(jiān)守。
??????? 在解放前夕，董老就對(duì)其政治理想有過(guò)描述，他說(shuō)，一百多年來(lái)我國(guó)志士仁人“他們所追求的目標(biāo)是什么呢？這個(gè)目標(biāo)就是要推翻對(duì)人民專(zhuān)權(quán)壓迫和超經(jīng)濟(jì)剝削的反動(dòng)統(tǒng)治，建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)”。在如何實(shí)現(xiàn)這一政治理想方面，董老是有著系統(tǒng)思考的，即首先取得政權(quán)并運(yùn)用政權(quán)逐漸達(dá)到我們所想要達(dá)到的目的，而且“我們要想為達(dá)到所想要達(dá)到的目的，還要采取許多步驟，做許多事情”，因此在“我們得到這個(gè)政權(quán)之后，一定要維護(hù)這個(gè)政權(quán)，鞏固這個(gè)政權(quán)，發(fā)展和建設(shè)這個(gè)政權(quán)，這是達(dá)到我們目的的第一個(gè)門(mén)坎”，而且這僅僅是“第一個(gè)步驟”。在鞏固、發(fā)展和建設(shè)政權(quán)上，董老有著更為深入的思考，那就是要通過(guò)法律的方式來(lái)建構(gòu)，他指出，作為一種上層建筑的法律，其形成和發(fā)展不僅對(duì)摧毀舊基礎(chǔ)而且對(duì)鞏固新基礎(chǔ)都起著巨大的作用，“不知道運(yùn)用法律這個(gè)武器，無(wú)形中就會(huì)削弱國(guó)家權(quán)力的作用?！彼M(jìn)而又強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義新生政權(quán)的建設(shè)方面，那些必須用法律表現(xiàn)出來(lái)的東西我們就應(yīng)該用法律把它充分地表現(xiàn)出來(lái)。正因?yàn)橛写苏J(rèn)識(shí)，他對(duì)政治理想的追求才會(huì)堅(jiān)定而充滿(mǎn)信心且成為他一生的政治追求，乃至于在九十壽誕時(shí)還寫(xiě)詩(shī)以明志。其中“五朝敝政皆親歷，一代新規(guī)要漸磨”的詩(shī)句，正是表達(dá)了對(duì)這一追求的矢志不移。

??????? 三、當(dāng)前政治發(fā)展的任務(wù)依然是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
??????? 如果在建國(guó)之初我們黨在執(zhí)政過(guò)程中能按照董老依法辦事思想，我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)狀況就會(huì)大為改觀。當(dāng)然歷史不容假設(shè)，然而董老依法辦事思想在當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中依然有其指導(dǎo)價(jià)值，因?yàn)楫?dāng)前政治發(fā)展的任務(wù)依然是建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家。
??????? （一）當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展面臨的環(huán)境分析
??????? 對(duì)我國(guó)政治發(fā)展面臨環(huán)境的分析，是明確法治國(guó)家建設(shè)任務(wù)的前提。由于基本的人口數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生了巨大變化，我們發(fā)現(xiàn)，在黨的八大召開(kāi)之時(shí)與我們當(dāng)前這兩個(gè)時(shí)期，我們?cè)诜ㄖ平ㄔO(shè)和法治意識(shí)方面存在著兩個(gè)方面的變與不變。
??????? 1.社會(huì)主義法律體系逐步形成但政治結(jié)構(gòu)分化程度依然不夠。
??????? 這是第一個(gè)變與不變。變，在于法律體系從不健全變?yōu)轶w系形成，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)法可依到有法可依的轉(zhuǎn)變。而不變，在于黨與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系上還未根本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的分化。
??????? 在一九五六年，我國(guó)法制建設(shè)狀況有了初步的發(fā)展，并根據(jù)憲法重新制定了一些有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家制度的各項(xiàng)重要法律和法令。但是整體來(lái)說(shuō)，我們法制不完備的狀態(tài)還較為明顯，“我們還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等”，同時(shí)還有些條例和管制辦法還需要修改和重新制定。而在二〇一一年三月，我們宣布多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在2010年底已經(jīng)形成。國(guó)務(wù)院新聞辦隨后發(fā)布白皮書(shū)聲明我國(guó)在各個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，這與解放之初的狀況形成了鮮明的對(duì)比。雖然在法學(xué)界有人對(duì)此還持異議，但與解放之初相比，我國(guó)法律已經(jīng)比較完備且成體系確是不爭(zhēng)的事實(shí)。
??????? 在國(guó)家與法律的關(guān)系上，奧爾森是主張二者為同一事物的一元論觀點(diǎn)，他認(rèn)為“國(guó)家是一個(gè)政治上有組織的社會(huì)，是因?yàn)樗且粋€(gè)由強(qiáng)制性秩序構(gòu)成的共同體，而這個(gè)強(qiáng)制性秩序便是法律?！笨梢?jiàn)，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中法律的積極功能，尤其是法律在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)分化上表現(xiàn)出來(lái)的意義。對(duì)此，董老曾多次強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是要讓其發(fā)揮其作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用?！包h領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)。但這決不是說(shuō)黨直接管理國(guó)家事務(wù)，決不是說(shuō)可以把黨和國(guó)家政權(quán)看作一個(gè)東西”。也就是說(shuō)，黨強(qiáng)化政權(quán)機(jī)關(guān)工作的目的“一方面是黨支持政權(quán)機(jī)關(guān)，另一方面是政權(quán)機(jī)關(guān)在受了黨的支持之后就會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)黨的政策?！币虼?，他明確指出要把黨的機(jī)關(guān)的政治功能和國(guó)家機(jī)關(guān)的政治功能?chē)?yán)格區(qū)分開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上界定了二者的“正確關(guān)系”，即政治領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)督和干部選拔。董老提倡的黨政分開(kāi)思想在當(dāng)時(shí)并未得以實(shí)踐。然而，在當(dāng)前雖然經(jīng)歷改革開(kāi)放后三十多年的政治發(fā)展，也曾提出過(guò)黨政分開(kāi)，這種狀況雖然有所改善，但在跟不上并沒(méi)有大的變化，各級(jí)人大、政府、法院和檢察院還沒(méi)有真正完全發(fā)揮其作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治功能。其關(guān)鍵所在，就是缺乏相關(guān)具有具體操作性的法律制度來(lái)規(guī)范。
??????? 2.社會(huì)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的需求日益增強(qiáng)但黨政干部的法治觀念依然不強(qiáng)
??????? 這是第二個(gè)變與不變。變，在于社會(huì)發(fā)展與公民法律意識(shí)逐步提高，社會(huì)對(duì)法治的需求從不強(qiáng)烈變?yōu)閺?qiáng)烈。而不變，在于黨政干部的法制意識(shí)雖然有所提高，但還沒(méi)有達(dá)到董老所要求的程度。
??????? 隨著社會(huì)主義改革開(kāi)放事業(yè)的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，與解放之初相比，人民群眾的法律意識(shí)逐步提升。解放初，黨在宣傳方面重要的任務(wù)之一就是培養(yǎng)群眾的法律意識(shí)，這是董老在一九五四年五月十八日中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話(huà)《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》的開(kāi)篇所提到的。后來(lái)，董老還注意到當(dāng)時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)也不強(qiáng)，而且認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。從相關(guān)情況可以看出，當(dāng)前人民群眾包括維權(quán)意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)大幅度提高，與之相處強(qiáng)烈反差的是，廣大黨政干部卻相對(duì)落后了。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的基本原則和制度有一定了解，而對(duì)一般法律的“知曉程度從整體上看是相當(dāng)?shù)偷摹薄Ｄ车匾皇形h校也進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，在接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，雖然多數(shù)認(rèn)為現(xiàn)存的法律制度對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但只有39%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“應(yīng)樹(shù)立法律至上觀念”，但“人情”和“權(quán)力”大于法律的觀念還是根深蒂固的。雖然黨在執(zhí)政方面下了很大功夫，形成了黨內(nèi)的一系列運(yùn)行制度和機(jī)制，但是有一些基本問(wèn)題還沒(méi)有處理好，正如胡錦濤在十七大報(bào)告對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題所分析的。而當(dāng)前所發(fā)生的一系列違背黨的宗旨、損害群眾利益的事件諸如土地征用、城鎮(zhèn)化強(qiáng)拆等極端事件就與不依法辦事有關(guān)。
??????? （二）我國(guó)政治發(fā)展的核心是黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化
??????? 我們當(dāng)前政治發(fā)展的任務(wù)依然是社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的核心就是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化。我們首先還是要明確一下法治國(guó)家的內(nèi)涵。
??????? 1.法治國(guó)家的內(nèi)涵在于依靠法律治理國(guó)家。
??????? 之所以發(fā)生“文革”悲劇，是因?yàn)椤拔覀儧](méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威?！币虼水?dāng)前學(xué)界對(duì)法治國(guó)家的研究也較為深入。國(guó)內(nèi)研究普遍認(rèn)為，我國(guó)在法制建設(shè)、法治國(guó)家與政治發(fā)展方面有重大進(jìn)展，但總體上還不夠完善，必須要通過(guò)制度化、規(guī)則化和“通過(guò)政治文化祛魅推動(dòng)法治進(jìn)步與政治發(fā)展”， 這種祛魅的途徑就是政治的法治化，就像在法政治學(xué)的研究中卓澤淵所提出的，根據(jù)“法律是政治的規(guī)則”，通過(guò)法律來(lái)表達(dá)政治意志，調(diào)整政治關(guān)系，規(guī)范政治行為，維護(hù)政治秩序，制約政治發(fā)展。卓澤淵認(rèn)為，“法治國(guó)家或法治國(guó)是指國(guó)家法治化的狀態(tài)或者法治化的國(guó)家，是法治在國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)家意義上的現(xiàn)實(shí)化?！备鶕?jù)董老依法辦事思想，我們認(rèn)為法治國(guó)家就是通過(guò)法律治理國(guó)家，法在國(guó)家內(nèi)成為處理各層次和各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。
??????? 2.法治國(guó)家的基本特征是突出法律的權(quán)威。
??????? 董老多次論及法律的權(quán)威問(wèn)題。在當(dāng)前的研究中，卓澤淵指出，現(xiàn)代視野中的法治“對(duì)于法治國(guó)家來(lái)說(shuō)具有目標(biāo)和過(guò)程的雙重意義”，在目標(biāo)意義上，法治是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的手段；在過(guò)程意義上，法治是建立法治國(guó)家的路徑。因此他把法治國(guó)家的特征歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是在宏觀上以民主完善為前提、以保障人權(quán)為標(biāo)志、以權(quán)力制約為表征和以權(quán)利實(shí)現(xiàn)為特征，二是在微觀上以法律至上為原則、以法制完備為形式要件、以依法行政為特征并以司法公正為基本要求。而李步云經(jīng)過(guò)深入研究和總結(jié)之后把社會(huì)主義法治國(guó)家定位為“現(xiàn)代社會(huì)在政治法律制度上的一種模式選擇,是近代以來(lái)一種最進(jìn)步、最文明的政治法律制度類(lèi)型”，并指出其十個(gè)標(biāo)志，即法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨(dú)立、程序正當(dāng)、政黨守法。無(wú)論哪種研究，都對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)力的擁有者有著法治化的要求，而這種要求最后的歸結(jié)點(diǎn)都應(yīng)是黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化，其根本特征就在于突出法律的至上性和權(quán)威性。
??????? 3.黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化
??????? 當(dāng)前黨的執(zhí)政在這方面是高度自覺(jué)的，并提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的現(xiàn)代執(zhí)政理念。高全喜認(rèn)為中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家是法治與政治的和諧統(tǒng)一，因?yàn)榉ㄖ卧瓌t與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)是一致的，雖然“政治原則盡管高于法治原則，但社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建的政治目標(biāo)與法治的限權(quán)（國(guó)家權(quán)力）和維權(quán)（個(gè)人權(quán)利）目標(biāo)并不存在尖銳的沖突。”通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化以加強(qiáng)并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與提升法律的權(quán)威在本質(zhì)上是相通的。因此，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化，就是解決了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心問(wèn)題。
??????? （三）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家應(yīng)注意的問(wèn)題
??????? 根據(jù)董老依法辦事思想，我們認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家應(yīng)注意的問(wèn)題包括加強(qiáng)人大制度建設(shè)、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)尤其是法院的功能建設(shè)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念四個(gè)方面。
??????? 1.加強(qiáng)人大制度建設(shè)，發(fā)揮人大政治功能。
??????? 如前所述，董老曾多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人大制度的建設(shè)。因?yàn)槲覈?guó)人民代表大會(huì)制度是根本政治制度并由它產(chǎn)生一府兩院，而且一府兩院要向他它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。所以在一定意義上說(shuō)，人大制度是否完善直接決定著我國(guó)政治運(yùn)行的正常與否。董老也多次強(qiáng)調(diào)黨無(wú)論在什么情況下都不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混同起來(lái)，其意義也就在這里。黨也應(yīng)該通過(guò)人大來(lái)執(zhí)政而不能通過(guò)自身領(lǐng)導(dǎo)地位直接來(lái)干預(yù)人大和“一府兩院”的工作，當(dāng)然這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是不矛盾的。早在建國(guó)初的建政時(shí)期，就縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，董老就給毛澤東寫(xiě)信建議，“建政工作除必須黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)外，下級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，黨應(yīng)經(jīng)過(guò)上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)著去作較好些?！碑?dāng)然，這是指對(duì)政府，對(duì)于人大來(lái)說(shuō)，黨也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦人大的工作。實(shí)現(xiàn)人大的政治功能是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化和體現(xiàn)憲法權(quán)威的核心內(nèi)容。
???????? 2.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的建設(shè)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)尤其是法院的司法功能
??????? 董老時(shí)代的司法機(jī)關(guān)建設(shè)任務(wù)主要還是硬件建設(shè)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于司法工作人員的培養(yǎng)問(wèn)題，也主要針對(duì)的是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面。因此，董老對(duì)司法機(jī)關(guān)建設(shè)的論述較為豐富。而在當(dāng)前全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)基本上已經(jīng)完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作人員也基本實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法功能上，尤其是法院獨(dú)立審判的功能方面，這在當(dāng)時(shí)也是董老思考的重要問(wèn)題（如前所述）。上世紀(jì)八十年代，我們黨內(nèi)曾有一個(gè)文件批評(píng)了當(dāng)時(shí)有的黨組織和黨員、干部強(qiáng)制司法機(jī)關(guān)按照他們的意圖辦事，強(qiáng)行更改或者拒不執(zhí)行法院的裁判或任意調(diào)離秉公辦事的司法干部等現(xiàn)象，然而這類(lèi)現(xiàn)象在當(dāng)前何嘗還不存在呢？如今，我們可以通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)法院的垂直管理來(lái)排除地方主義的干擾，當(dāng)然這僅僅是一種制度設(shè)計(jì)的思路。完善司法功能，提升司法公信力是體現(xiàn)法律權(quán)威的重要方面。
??????? 3.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)功能。
??????? 黨的領(lǐng)導(dǎo)功能是全面的和宏觀的，而非具體的、替代性的。董老曾經(jīng)分析說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)著重注意對(duì)全局工作的照顧，注意原則上的領(lǐng)導(dǎo)，注意對(duì)中心工作的推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)力量上的配合而“應(yīng)避免具體工作上的代替?！彼草^為重視黨的自身建設(shè)，曾指出黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)而取消自身組織的職能。事實(shí)上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式法治化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)有明確的法律根據(jù)，有充分的法律保障，有具體的職權(quán)范圍，有法定的活動(dòng)程序?！敝挥凶陨斫ㄔO(shè)跟上去了，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，黨的領(lǐng)導(dǎo)功能才會(huì)發(fā)揮得更好。譬如董老曾提出過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)法制工作領(lǐng)導(dǎo)的具體措施，即各級(jí)黨委必須把法制工作問(wèn)題列入工作議程且黨委定期討論和定期檢查法制工作。這在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，也是較具建設(shè)性的建議。
???????? 4.提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念
??????? 董老也多次提到黨政干部遵紀(jì)守法的重要意義。如前所述，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有所提升，但法治理念還未形成。誠(chéng)如《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)在結(jié)語(yǔ)中所指出的，雖然在總體上解決了有法可依的問(wèn)題，但同時(shí)也對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提出了更為緊迫的要求。因此，劉作翔認(rèn)為，當(dāng)前及以后階段，中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到法律實(shí)施的廣闊領(lǐng)域且法律實(shí)施應(yīng)成為今后中國(guó)法制建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)他還指出，法治理念在法律實(shí)施中起著重要的基礎(chǔ)性作用，而在當(dāng)前“中國(guó)法律實(shí)施的最大障礙是規(guī)則意識(shí)的缺乏，也是目前法律實(shí)施不甚理想的主要癥結(jié)”。然而，當(dāng)前人們對(duì)當(dāng)前黨政干部依法辦事能力狀況的評(píng)價(jià)都比較低，認(rèn)為他們?cè)谝婪ㄞk事問(wèn)題上與依法治國(guó)的要求存在較大的差距，希望黨政干部能夠提高依法辦事的能力。對(duì)于不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象，董老嚴(yán)正指出必須努力設(shè)法加以清除，對(duì)于忽視這一工作的后果他也曾作過(guò)預(yù)言，“現(xiàn)在如果不采取有效的方法著手清除，而等待以后去清除，那就給予我們建設(shè)社會(huì)主義的損害將會(huì)更大?！边@也給我們當(dāng)前提升黨政干部的法治理念再次提出了警醒。
??????? 綜上所述，董老依法辦事思想的價(jià)值取向是法治國(guó)家的構(gòu)建，這對(duì)我們當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)有著重要的指導(dǎo)意義。