厚德載物，創(chuàng)新現(xiàn)代法學(xué)社團(tuán)治理機(jī)制
????????????? ——中國財稅法學(xué)研究會組織建設(shè)與學(xué)術(shù)活動的報告

劉劍文

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表：
??????? 大家好！
??????? 中國財稅法學(xué)研究會的前身中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會成立于2001年9月，到現(xiàn)在已經(jīng)11年了。中國財稅法學(xué)研究會于2012年3月24日在廈門正式成立，現(xiàn)有理事192人，目前正在緊鑼密鼓地向民政部辦理注冊登記手續(xù)。長期以來，在中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，財稅法學(xué)研究會堅定正確的政治方向，堅持“民主建會，學(xué)術(shù)立會，人才強(qiáng)會，制度治會”的指導(dǎo)思想，對內(nèi)強(qiáng)化組織建設(shè)，提高學(xué)術(shù)吸引力，對外積極參與財稅法制建設(shè)，為國家社會主義民主法治建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策?，F(xiàn)將我會在這方面所做的點(diǎn)滴，以及未來發(fā)展規(guī)劃報告如下：
??????? 一、組織建設(shè)與學(xué)術(shù)活動
??????? （一）確立了財稅法學(xué)發(fā)展的新理念、新思維
??????? 中國財稅法學(xué)科的發(fā)展存在兩種觀念之爭，即分支學(xué)科論與綜合學(xué)科論的爭論。現(xiàn)代財稅法研究體現(xiàn)為研究方法的現(xiàn)代化和研究理念的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)以“問題”為中心，區(qū)別于民法、行政法等傳統(tǒng)學(xué)科以“調(diào)整對象”為中心的研究。為什么財稅法發(fā)展如此之快？原因在于財稅法是新型的交叉應(yīng)用法學(xué)學(xué)科，選擇了綜合學(xué)科論。綜合學(xué)科論越來越占主導(dǎo)地位，它以開放的視野和包容的胸懷，把人權(quán)、公義、衡平、民主和法治等理念注入到財稅法的研究中，充分尊重納稅人，使人們認(rèn)識到財稅法不僅是一個宏觀調(diào)控的問題，更是一個納稅人權(quán)利保護(hù)的問題。正如星云大師：一個居心寬厚的人，眼睛所見，條條都是大道；足跡所到，處處都能無所障礙。學(xué)科的發(fā)展也是如此。
??????? （二）加強(qiáng)研究會的規(guī)范化建設(shè)
??????? 我會堅持“規(guī)范、開放、民主”的原則，遵循“自愿、自律”的要求建設(shè)研究會。自律靠章程、靠嚴(yán)格的制度，科學(xué)的“章程”對研究會的運(yùn)轉(zhuǎn)起著極其重要的作用。這一次研究會改制，章程的作用就充分顯現(xiàn)出來了。章程中關(guān)于理事、常務(wù)理事任職資格和年齡的規(guī)定，成為了我們這次改制操作的依據(jù)，為節(jié)約協(xié)商成本、提高內(nèi)部治理的規(guī)范性發(fā)揮了很大作用。
??????? （三）開創(chuàng)中國法學(xué)會二級學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)成員選任改革之先河
??????? 財稅法學(xué)研究會2010年進(jìn)行了民主選舉，兩位教授靠學(xué)術(shù)和人品來贏得尊重，被增選為副會長。大家看到的只是選舉結(jié)果，其實(shí)這個過程非常不容易，當(dāng)時，我倍感多重壓力。如果不是我們有智慧的設(shè)計規(guī)則和程序，未必能夠取得最后的圓滿成功。今后，在中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)需要與可能，我們將繼續(xù)探索研究會內(nèi)部治理機(jī)制的完善，為推進(jìn)研究會的發(fā)展和壯大，提供良好的制度基礎(chǔ)。
??????? （四）組建了一支陣容整齊的高水平研究隊伍
??????? 2008年換屆時，研究會理事只有110多人，但研究會堅持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度整合全國財稅法優(yōu)秀人才，2009年和2010年每年增加了約60名理事。研究會改制后，理事達(dá)190多人。我們積極創(chuàng)造條件，營造年輕學(xué)者成長的寬松環(huán)境，為此我們做了很多的努力，效果正在顯現(xiàn)中?，F(xiàn)在，我們可以自豪地說，財稅法學(xué)科經(jīng)過十多年一點(diǎn)一滴的積累，廣攬?zhí)煜仑敹惙ㄓ⒉?，組建全國財稅法精英團(tuán)隊的浩大工程已經(jīng)完成，這是件了不起的事情，是實(shí)現(xiàn)全國財稅法學(xué)科第二次飛躍的基礎(chǔ)性工作。十年、二十年乃至五十年或者更長時間后，當(dāng)我們的后輩梳理中國財稅法學(xué)進(jìn)步的歷史脈絡(luò)時，一定會對我們這一代人有一個客觀、公正和歷史的評價。
??????? （五）倡導(dǎo)學(xué)術(shù)至上，破除官僚作風(fēng)
??????? 財稅法學(xué)研究會強(qiáng)調(diào)以學(xué)術(shù)為本。研究會的生命力在于學(xué)術(shù)，研究會的活動圍繞著學(xué)術(shù)，研究會的評獎旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)，研究會的課題也是為了深化學(xué)術(shù)。每次研討會的論文集我們都能看到成效，參與者的學(xué)術(shù)水平的確在不斷提高，論文的質(zhì)量在不斷提高。在學(xué)術(shù)作風(fēng)方面，我們始終堅持平等、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的原則，破除官僚習(xí)氣，讓研究會成為一個其樂融融的大家庭。我們每年都接到大量的入會申請，而且很多都是年輕人和有交叉知識背景的人。
??????? （六）注重對外宣傳，充分發(fā)揮研究會的社會影響力
??????? 我們已經(jīng)編制了二十二期的《財稅法學(xué)動態(tài)》，每期發(fā)行紙質(zhì)版1300份，電子版500余份。與財稅有關(guān)的中央國家機(jī)關(guān)處級以上干部，中國法學(xué)會理事以上成員，各大全國性法學(xué)社會團(tuán)體的會長、副會長和秘書長，重點(diǎn)大學(xué)法學(xué)院院長，以及部分知名法學(xué)教授，都是我們寄發(fā)的對象。今后，我們要繼續(xù)著力，整合社會資源，把微博、博客等資源轉(zhuǎn)化為研究會的宣傳平臺。
??????? 二、研究會改制與制度建設(shè)
??????? 從2011年6月開始，按照中國法學(xué)會的要求，財稅法學(xué)研究會進(jìn)入了改制階段，一直到2012年3月，才完成前期的各項工作，并順利召開成立大會，目前正在向民政部辦理社會團(tuán)體法人注冊登記。
???????? （一） 改制著眼于研究會的長遠(yuǎn)發(fā)展
??????? 改制之初就有兩種思路：一是維持現(xiàn)狀，短期內(nèi)皆大歡喜，但研究會發(fā)展中的問題和矛盾會越積越多；二是運(yùn)用智慧深化改革，既要考慮研究會目前的穩(wěn)定，又要化解矛盾，著眼于研究會的長遠(yuǎn)發(fā)展。原研究會存續(xù)了11年，遺留了許多歷史問題，如領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊成員跨學(xué)會兼職，理事、常務(wù)理事的任職標(biāo)準(zhǔn)和年齡等，這些都是難度極大的問題，處理不好會影響研究會的長期和諧，制約研究會的健康發(fā)展。我們是在這樣一張舊圖紙上翻新，描繪出嶄新的發(fā)展藍(lán)圖。中國最難處理的是人事問題，妥善處理人際關(guān)系需要智慧,我曾經(jīng)糾結(jié)、彷徨?，F(xiàn)在，回想起這段經(jīng)歷感覺確實(shí)很鍛煉人的意志、品格和毅力，這是歷史賦予我展現(xiàn)能力、實(shí)現(xiàn)價值的百年一遇的難得機(jī)會。
在這一過程中，我們做了幾件事：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的思想和行動，先后召開了兩次原研究會會長辦公會議和兩次新研究會發(fā)起人會議；二是充分認(rèn)識到章程對研究會發(fā)展的極端重要性，良好的章程是研究會的立命之本。我們本著嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范的指導(dǎo)思想，研究并起草章程，廣泛聽取會員意見；三是優(yōu)先解決原研究會領(lǐng)導(dǎo)成員的跨學(xué)會兼職問題，充分尊重個人意愿，將人文關(guān)懷工作做細(xì)做實(shí)，深受廣泛好評；四是注重改制的程序正義和規(guī)范，通過電話、電郵和網(wǎng)站，將改制的文件和要求發(fā)到每個會員；五是本著研究會的發(fā)展大局，分步驟、講策略地做好改制過程中重點(diǎn)人的思想工作。
??????? （二）新研究會領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的產(chǎn)生
??????? 根據(jù)中國法學(xué)會的要求，學(xué)會改制后的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊以原研究會領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊為基礎(chǔ)，但要進(jìn)行民主協(xié)商、無記名投票，過半數(shù)方可當(dāng)選，并且原則上不得兼任。
原研究會有三位副會長在其他研究會兼任副會長?；谧鹬睾妥栽冈瓌t，我們一再挽留他們留在財稅法學(xué)研究會，作為領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的一員，與我們一道打拼，繼續(xù)推動財稅法學(xué)科的發(fā)展。出于感情方面的因素，這三位副會長要做出選擇不容易。所以，我們?nèi)窝娱L時間，請他們審慎表態(tài)，即使因此導(dǎo)致新研究會注冊成立日期推后，也在所不惜。直到選舉的前日，我還在做這三位副會長的工作，發(fā)自內(nèi)心的誠望他們留在研究會。我們努力把工作做到盡善盡美，以情感人，以情動人，最終能得到各方的理解和支持。
領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊成員也是經(jīng)過充分醞釀和民主選舉產(chǎn)生的。2011年9月，我們根據(jù)中國法學(xué)會的規(guī)則，基于研究會原有的團(tuán)隊，在考慮年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)背景、地區(qū)結(jié)構(gòu)等因素后，召開常務(wù)理事會，推選出了擬任負(fù)責(zé)人名單，并報中國法學(xué)會批準(zhǔn)，最后提經(jīng)中國財稅法學(xué)研究會理事會第一次會議選舉，所有的成員都順利高票當(dāng)選。
??????? （三）研究會章程的制定
??????? 研究會的《章程（草案）》吸收了中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會《規(guī)則》的很多有益經(jīng)驗(yàn)，為研究會的改制提供了明確指引。章程是研究會的行動準(zhǔn)則，是研究會內(nèi)部治理的最高指南。財稅法學(xué)研究會是一個法學(xué)社團(tuán)，所有的成員都是法律人，更應(yīng)該崇尚規(guī)則，樹立規(guī)則意識。定好章程，就為研究會未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為此，我們非常重視研究會章程的制定，每一個條款都經(jīng)過深思熟慮和斟酌，廣大會員和理事也對章程草案密切關(guān)注，提出了很多寶貴意見?！墩鲁蹋ú莅福穲笾袊▽W(xué)會和民政部審查后，中國財稅法學(xué)研究會第一次會員代表大會已經(jīng)表決通過。研究會的章程中凝結(jié)了我們的許多新理念和制度創(chuàng)新的成果，例如，我會在全國法學(xué)社團(tuán)中首創(chuàng)設(shè)立監(jiān)事會。那么，監(jiān)事會是監(jiān)督誰的呢？我們認(rèn)為，主要是監(jiān)督常務(wù)理事會和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，監(jiān)事會對會員代表大會負(fù)責(zé)。這樣，新研究會內(nèi)部將形成會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長會議和監(jiān)事會這五個層次，按照章程的規(guī)定各司其職，權(quán)責(zé)明確，共同推進(jìn)研究會學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
??????? （四）新研究會的會員登記和理事申請工作
??????? 會員登記是新研究會組成人員的必經(jīng)程序，也是一項十分繁重的基礎(chǔ)性工作。囿于時間因素，我們的會員登記主要針對研究會原有的理事、常務(wù)理事和負(fù)責(zé)人。凡不在新研究會籌備組所規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行會員登記者或者登記不合格者，將自動喪失成為新研究會組成人員的資格。通過會員登記，研究會的人員結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，為會員服務(wù)的指導(dǎo)思想更加明確。
在研究會理事資格方面，我們沿用了《中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會規(guī)則》中關(guān)于理事、常務(wù)理事資格的要求，即：“理事應(yīng)當(dāng)具有副教授以上職稱，且在財稅法領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)影響力；或具有實(shí)務(wù)部門處級以上行政職務(wù), 且在財稅法領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，“常務(wù)理事應(yīng)當(dāng)具有教授或研究員職稱，且在財稅法領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)影響力；或具有實(shí)務(wù)部門副司(局、廳)級以上行政職務(wù)，且在財稅法領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。標(biāo)準(zhǔn)明確之后，發(fā)展理事和常務(wù)理事有據(jù)可循，避免了申請人參差不齊的境況。
??????? 三、研究會未來發(fā)展戰(zhàn)略
??????? （一）樹立研究會發(fā)展新理念
??????? 研究會的發(fā)展要有新理念、大視野、大思路、大胸懷和大格局。我們倡導(dǎo)全體成員要有包容心、競爭和創(chuàng)新觀念、資源共享和責(zé)任意識。本會的資源是會員的公共財產(chǎn)，會員有權(quán)平等地獲取和利用。會員應(yīng)當(dāng)積極支持研究會的工作，有義務(wù)積極為研究會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。研究會堅持為會員服務(wù)，堅持會員地位平等，倡導(dǎo)學(xué)者樹立謙卑、大氣、厚德、寬容和擔(dān)當(dāng)?shù)拇蠹绎L(fēng)范。
??????? （二）創(chuàng)新中國現(xiàn)代法學(xué)社團(tuán)治理機(jī)制
??????? 我們按照中國法學(xué)會的要求，設(shè)立了會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會和秘書處，另外還設(shè)立了監(jiān)事會，作為本會的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會是本會的首創(chuàng)，其他研究會已經(jīng)開始借鑒。除此之外，為集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，我們創(chuàng)立會長辦公會議制度，協(xié)調(diào)研究會各機(jī)構(gòu)開展工作、處理本會重要的日常工作。在職能機(jī)構(gòu)方面，我們設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會、發(fā)展和資格審查委員會、道德和紀(jì)律考評委員會、財務(wù)管理委員會，分別擔(dān)任不同的職能。我們還擬設(shè)財稅法基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會、財稅法教育專業(yè)委員會、國際稅法和比較財稅法專業(yè)委員會、金融稅法和財政投融資法專業(yè)委員會和財稅法應(yīng)用專業(yè)委員會，以期更好地組織開展專業(yè)研究工作。
???????? （三）促進(jìn)和加強(qiáng)財稅法學(xué)術(shù)研究
??????? 研究會的生命力在于學(xué)術(shù)。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是深化財稅體制改革，而財稅體制改革又可以成為政治體制改革的突破口。作為治國安邦之道和納稅人權(quán)利保護(hù)之法，財稅法學(xué)人已經(jīng)深深地認(rèn)識到，法治視野下的理財即為治國。因此，我們應(yīng)當(dāng)植根中國的實(shí)際，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，研究富民強(qiáng)國的理論和思想，研究中國的財稅法律和政策問題，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)依法治國，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)公平正義和實(shí)現(xiàn)國家長治久安獻(xiàn)計獻(xiàn)策。一方面，要強(qiáng)化財稅法治的對策研究，積極參與國家重要立法活動，同時，也要集中力量加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。我們堅持財稅法學(xué)科的開放性、交叉性和包容性，博取百家學(xué)科之長，吸納不同學(xué)科背景的學(xué)者入會，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共創(chuàng)多贏，避免與相關(guān)學(xué)科不必要的紛爭，在求同存異的思想指導(dǎo)下建立科學(xué)的財稅法學(xué)科體系，促進(jìn)共存共榮。
??????? （四）搭建多層次學(xué)術(shù)研究平臺
??????? 我們倡導(dǎo)和鼓勵本會會員本著學(xué)術(shù)自由、勇于創(chuàng)新的精神，多渠道、多層次、多形式地創(chuàng)建有利于財稅法學(xué)科發(fā)展和財稅法治建設(shè)的研究平臺。領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是具有高校背景的領(lǐng)導(dǎo)成員，要積極利用自身優(yōu)勢搭建各種研究平臺，引領(lǐng)、示范和輻射全國或者本人所在地區(qū)。我們倡導(dǎo)和鼓勵本會會員特別是領(lǐng)導(dǎo)成員，以其擁有的單位平臺和個人平臺支持研究會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源共享，共同發(fā)展。構(gòu)建研究會平臺、成員單位平臺和成員個人平臺互動互補(bǔ)的機(jī)制，調(diào)動多方面的積極性，全面推進(jìn)我國財稅法學(xué)研究的發(fā)展。事實(shí)證明，只有充分發(fā)揮各種學(xué)術(shù)平臺的作用，研究會才能辦的有聲有色， 豐富多彩。
??????? （五）關(guān)于研究會與外界的關(guān)系
??????? 為了營造本會健康發(fā)展的良好外部環(huán)境，財稅法學(xué)研究會將自覺接受業(yè)務(wù)主管單位中國法學(xué)會和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，自覺接受社會監(jiān)督。與此同時，我們會充分尊重會員、理事所在單位和領(lǐng)導(dǎo)，不介入會員和理事所在單位的內(nèi)部事務(wù)，最大限度爭取會員和理事所在單位的支持，并妥善處理與其他法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體的關(guān)系，共創(chuàng)繁榮中國法學(xué)的多贏局面。廣交朋友，廣結(jié)善緣和感恩社會，是我們的一貫的理念和主張。
??????? （六）關(guān)于研究會的國際發(fā)展????????
????????財稅法學(xué)研究會向來強(qiáng)調(diào)國際交流和合作，確立了“站在中國看世界、站在世界看中國” 的國際戰(zhàn)略?！罢驹谥袊词澜纭?，是倡導(dǎo)中國學(xué)者應(yīng)當(dāng)以大胸懷和包容心學(xué)習(xí)域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；“站在世界看中國”，是要求中國學(xué)者以大格局和民族自信心客觀看待中國財稅法學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀與成就。只有“站在中國看世界”，才能迅速縮小中國財稅法學(xué)研究與發(fā)達(dá)國家間的差距。只有“站在世界看中國”， 才能準(zhǔn)確定位中國財稅法學(xué)的國際學(xué)術(shù)地位，不斷提升中國財稅法學(xué)的國際話語權(quán)。
??????? 以上就是財稅法學(xué)研究會近期工作的總結(jié)。可以肯定，和兄弟研究會的寶貴經(jīng)驗(yàn)相比，我們的工作還有許多值得改進(jìn)的地方，希望大家多提批評意見！

?