在廣西法學(xué)會調(diào)研座談會上的講話

中國法學(xué)會會長 王樂泉

(2016年10月15日)

同志們：

　　再次來到廣西，我很高興。

　　今天上午我出席了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會年會，會議開得很成功，主旨報告和大會發(fā)言針對性都很強(qiáng)，會場的氣氛很活躍。中國法學(xué)會所屬研究會有五十多個，要求每位會領(lǐng)導(dǎo)包括駐會的領(lǐng)導(dǎo)和不駐會的領(lǐng)導(dǎo)，都負(fù)責(zé)聯(lián)系兩、三個研究會。我負(fù)責(zé)聯(lián)系行政法學(xué)研究會和刑事訴訟法學(xué)研究會，這兩個研究會的年會每年我都參加，今年8月份在沈陽我也出席了刑訴法學(xué)研究會年會。直接參加學(xué)術(shù)會議，聽聽大家關(guān)心關(guān)注的問題，研究的熱點(diǎn)，有哪些思考和對策建議，對我來說既能了解情況也是一次學(xué)習(xí)。今天下午，專門召開廣西法學(xué)會工作調(diào)研座談會，也是要進(jìn)一步了解地方法學(xué)會和所屬研究會的工作情況，進(jìn)一步研究法學(xué)會工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　廣西自治區(qū)法學(xué)會于2014年12月份換屆，我2015年1月份到廣西調(diào)研，到現(xiàn)在不到兩年的時間，廣西法學(xué)會的工作開展得很好，在全國都是很有影響的。剛才聽了11位同志的介紹發(fā)言，我很有收獲也很受啟發(fā)。自治區(qū)法學(xué)會作了總體工作匯報，6個市縣法學(xué)會會長以及4個大學(xué)法學(xué)院的負(fù)責(zé)同志都作了很精彩的發(fā)言。我突出的感受就是工作做得非常扎實(shí)，思路很廣，很多都是帶有探索性的、創(chuàng)造性的，見到了很好的成效。可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)內(nèi)容很多，很有總結(jié)推廣價值。我印象比較深的有幾個方面:一是新成立的研究會突出問題導(dǎo)向，實(shí)踐特點(diǎn)鮮明。比如廣西社區(qū)矯正研究會、廣西東盟法學(xué)研究會、廣西偵查學(xué)研究會、廣西反恐怖與處置突發(fā)事件研究會、廣西金融法學(xué)研究會、廣西信訪法治研究會等，與廣西的中心工作結(jié)合緊密，針對性很強(qiáng)。4個法學(xué)院包括研究會工作都能從實(shí)際出發(fā)，很接地氣，作用很大。廣西民族大學(xué)還有針對性地組織了維語培訓(xùn)班，這很好。二是以創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”為載體，打造出了特色品牌。目前全區(qū)共創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”已經(jīng)達(dá)到316個。把法治宣傳深入到中小學(xué)，這項(xiàng)工作很有意義。市縣法學(xué)會的同志在發(fā)言中都談到這方面的工作，內(nèi)容很豐富，各地也都有自己的創(chuàng)新做法。三是推動市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)中心建設(shè)。組織動員法學(xué)法律工作者參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)和訴訟服務(wù)等活動，探索推行百色經(jīng)驗(yàn)，推行“信訪代理機(jī)制”，推動四級公共法律服務(wù)中心(站、室)建設(shè)。這項(xiàng)工作在廣西各地全面推開，各地都有一些新的內(nèi)容和形式，工作開展得有聲有色。四是基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破。全區(qū)111個縣(市、區(qū))，已有104個建立了縣級法學(xué)會，核定編制258個，夯實(shí)了法學(xué)會基層基礎(chǔ)，等等?？傊鼉赡甑墓ぷ魇亲坑谐尚У?，取得了顯著成績，為全國法學(xué)會工作提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，值得我們很好地總結(jié)推廣。

　　結(jié)合剛才同志們談的情況，結(jié)合中央對群團(tuán)改革的要求，我就新形勢下如何做好法學(xué)會工作談幾點(diǎn)意見，跟大家進(jìn)行交流。

　　一、 關(guān)于法學(xué)會深化改革

　　黨的十八大以來，黨和國家工作的關(guān)鍵詞就是“改革和法治”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天的時候(9月24日)，媒體統(tǒng)計了中央深改組的工作，召開了27次會議，審議了162份文件，其中審議的不少重大改革事項(xiàng)已經(jīng)落地。群團(tuán)改革也是其中的重要內(nèi)容。

　　為推動群團(tuán)改革，2015年1月中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，2015年7月，中央專門召開了中央黨的群團(tuán)工作會議。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上要求群團(tuán)組織要緊緊抓住“保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”這一關(guān)鍵要害進(jìn)行改革，提出了群團(tuán)改革的主要舉措，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，把群團(tuán)改革放在全面深化改革的總盤子中安排。此后，中央政治局常委會會議或中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央書記處辦公會議已分別審議通過了全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、科協(xié)系統(tǒng)、中國僑聯(lián)以及上海市、重慶市群團(tuán)改革(試點(diǎn))方案。按照中央深改小組要求，包括中國法學(xué)會在內(nèi)的其他群團(tuán)的改革方案應(yīng)在2016年年底前出臺。

　　群團(tuán)改革工作很重要，涉及全面深化改革大局，涉及群團(tuán)組織今后的發(fā)展。中國法學(xué)會已向機(jī)關(guān)部室、事業(yè)單位和所屬研究會以及地方法學(xué)會廣泛征求意見，目前匯集起來的意見已有一百多條，中國法學(xué)會黨組也進(jìn)行了初步討論。比較一致的看法認(rèn)為，這次中國法學(xué)會改革，不應(yīng)局限于中國法學(xué)會機(jī)關(guān)，應(yīng)考慮到整個法學(xué)會系統(tǒng)。我們要通過改革進(jìn)一步明確法學(xué)會的職能定位，明確中央對群團(tuán)組織在社會治理方面和法治社會建設(shè)方面的要求，全面履行人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體的職能，不可偏廢。事實(shí)上，近年來，按照中央的部署，法學(xué)會的職能已大大地拓展了，在參與社會治理方面的作用日益凸顯出來。要樹立把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍的群團(tuán)工作標(biāo)準(zhǔn)，克服重精英輕草根的傾向，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛廣大普通法學(xué)法律工作者。

　　法學(xué)會改革涉及很多方面。大力健全組織特別是基層組織，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，是改革的重要內(nèi)容。法學(xué)會作為重要的涉法類群團(tuán)組織，作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界的橋梁和紐帶，作為政法戰(zhàn)線的重要組成部分，必須要主動適應(yīng)形勢發(fā)展和社會變化，按照中央要求，結(jié)合法學(xué)會工作實(shí)際，研究制定好改革方案。要深入研究新形勢下法學(xué)會工作的重大機(jī)遇、角色定位、職能作用、突出問題,深入研究法學(xué)會與其他群團(tuán)組織的共性特點(diǎn)與個性特征。要把對法學(xué)會工作的新認(rèn)識新要求以及存在的突出問題，納入法學(xué)會系統(tǒng)改革方案，明確下來。法學(xué)會工作只有順應(yīng)變革，與時俱進(jìn)，才能永葆生機(jī)。在這里我也特別希望廣西法學(xué)會的同志們認(rèn)真思考研究，為中國法學(xué)會的改革多提寶貴建議。

　　二、關(guān)于研究會工作

　　研究會是法學(xué)會作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的集中體現(xiàn)。中國法學(xué)會所屬各學(xué)科專業(yè)專門研究會有50多個，地方省級法學(xué)會所屬研究會有640多個，副省級城市法學(xué)會所屬研究會有110多個，加在一起研究會的數(shù)量已超過了800個，還有一些市縣法學(xué)會成立的研究會沒有計算在內(nèi)，這些研究會構(gòu)成了一個龐大的研究會集群。

　　如何加強(qiáng)研究會之間的協(xié)同，形成研究會系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新的工作體系，更好地服務(wù)中心和大局，是一個十分重要的課題。實(shí)踐始終走在理論和經(jīng)驗(yàn)前面，對于研究會工作怎么搞，過去的認(rèn)識未必都準(zhǔn)確，現(xiàn)在要不斷地總結(jié)和改進(jìn)。當(dāng)前，我們面對的改革，無論是廣度還是深度都是前所未有的。原有的傳統(tǒng)學(xué)科受到挑戰(zhàn)，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的確立已經(jīng)成為必然。打破學(xué)科壁壘，推動學(xué)科交流，是學(xué)術(shù)發(fā)展的必然要求。協(xié)同和創(chuàng)新是當(dāng)今學(xué)術(shù)發(fā)展的兩大最強(qiáng)動力，中國法學(xué)會一直在這方面進(jìn)行探索和努力。在西北政法大學(xué)反恐怖主義研究院、中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心、海南省南海政策與法律研究中心、浙江大學(xué)公法研究中心、西南政法大學(xué)中國-東盟法律研究中心、中國人民大學(xué)法治評估研究中心設(shè)立了6個法治研究基地，還專門成立了環(huán)境法治研究方陣、網(wǎng)絡(luò)法治研究方陣、海法研究方陣、食品藥品法治研究方陣等等。這些都是根據(jù)實(shí)際需要成立的，都有必要，但也不能局限于這些，也需要進(jìn)一步進(jìn)行梳理。有些研究中心不是我們設(shè)立的，但研究成果務(wù)實(shí)管用，也應(yīng)給予肯定。這樣做的目的在于發(fā)揮中國法學(xué)會智庫群的整體優(yōu)勢，推動上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門綜合研究，形成協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。

　　據(jù)了解，最近在中國財稅法學(xué)研究會年會上，有學(xué)者提出了領(lǐng)域法學(xué)這一概念，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)今多元化時代，也可以說是一個跨界的時代，一個混搭的時代，法律問題不再以純粹的部門法問題出現(xiàn)，任何現(xiàn)實(shí)世界的法律問題都是“跨部門法邊界的法律問題”，“跨界的法律問題”，需要跨領(lǐng)域的綜合法學(xué)知識體系加以應(yīng)對，需要所有傳統(tǒng)部門法學(xué)聯(lián)合起來，重新整合進(jìn)行領(lǐng)域研究。有學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)域法學(xué)的提出既是對部門法體系劃分的突破，也是對現(xiàn)有法學(xué)研究方法的反思。

　　學(xué)者能夠認(rèn)識到我們目前在法學(xué)學(xué)科和研究方面存在的問題，并提出解決辦法是應(yīng)該充分肯定的。改革和創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力，法學(xué)學(xué)科也一樣，也需要在方法論和認(rèn)識論上的變革，任何學(xué)科如果認(rèn)識不到自身的責(zé)任和使命，如果不將自己置身于社會的偉大變革之中，就等于在給自己宣告退出歷史舞臺。改革和創(chuàng)新永無止境，研究會的協(xié)同發(fā)展還需要我們繼續(xù)不斷地探索、研究和總結(jié)。

　　地方法學(xué)會所屬研究會與中國法學(xué)會所屬研究會特征和優(yōu)勢各有不同。地方研究會除了上下、縱向、橫向的協(xié)同和創(chuàng)新，還要跟實(shí)務(wù)部門之間多聯(lián)合和協(xié)作，要立足當(dāng)?shù)?、服?wù)基層，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，針對實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，多開展應(yīng)用對策研究，突出實(shí)踐性，使研究工作更具地方特色，更接地氣。

　　三、關(guān)于地方法學(xué)會工作

　　地方法學(xué)會是中國法學(xué)會的地方組織，如何做好地方法學(xué)會工作，特別是縣(市、區(qū))法學(xué)會的工作，各地進(jìn)行了很多有益的探索，形成了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，取得了許多可喜的成績，各地法學(xué)會和中國法學(xué)會要進(jìn)一步總結(jié)推廣。對于法律服務(wù)和法治宣傳工作，地方法學(xué)會包括地方所屬研究會都還有很大的拓展空間，需要認(rèn)真謀劃。

　　一是法律服務(wù)工作。剛才自治區(qū)法學(xué)會和市縣法學(xué)會在匯報中都談到了這方面的工作，探索推行“信訪代理機(jī)制”，大力推動市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)中心(站、室)建設(shè)，這些做法都很好，在實(shí)踐中也取得了很好的效果。

　　9月份我到河南調(diào)研，在南陽市新野縣法學(xué)會了解了他們開展法律服務(wù)的情況。新野縣法學(xué)會雖然成立只有一年時間，但是工作思路很清晰。通過組織法學(xué)會會員、法律工作者擔(dān)任村居法治副主任、學(xué)校法治副校長、單位法治輔導(dǎo)員等工作，把法學(xué)會會員、法律工作者組織起來、動員起來，深入基層、深入農(nóng)村，參與到基層依法治理中。他們結(jié)合農(nóng)村矛盾化解“三理室”建設(shè)(群眾有地方說理、有明白人評理、有基層組織處理)，把法學(xué)會工作的觸角延伸到最基層。目前全縣270個行政村，村村都有相對固定的法學(xué)會會員、法律工作者，提供無償法律服務(wù)，有效防止了矛盾上行、事件擴(kuò)大，維護(hù)了一方穩(wěn)定。新野縣法學(xué)會的做法和廣西建設(shè)四級公共法律服務(wù)中心的做法，發(fā)揮了法學(xué)會基層組織的陣地作用，使法學(xué)會的法律服務(wù)工作形成網(wǎng)絡(luò)，落在實(shí)處。

　　廣西把法律服務(wù)中心建到了村，并且在自治區(qū)全面展開。同時對縣里的部門、企業(yè)、單位，也采取這個方法，由專人來負(fù)責(zé)提供法律服務(wù)，比較重大的問題可以采取橫向聯(lián)合、聯(lián)系的方式協(xié)調(diào)處理。這是很好的經(jīng)驗(yàn)，這一工作經(jīng)驗(yàn)非常值得我們推廣。要把這項(xiàng)工作進(jìn)一步深化、擴(kuò)展，在服務(wù)群眾服務(wù)基層中體現(xiàn)法學(xué)會價值。我們要好好地總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，對崇左等地這方面的工作開展作進(jìn)一步調(diào)研，深入總結(jié)推廣。

　　二是法治宣傳工作。由中國法學(xué)會組織的法治宣傳主要有兩項(xiàng)，一個是“雙百”活動(百名法學(xué)家百場報告會)，一個是普法志愿者法治文化基層行活動?！半p百”活動主要面向各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層，面向的是關(guān)鍵少數(shù);基層行活動主要是開展普法工作，涉及的受眾面比較寬，有效地擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面。這兩項(xiàng)活動都組織了多年，發(fā)揮了很好的作用，影響力不斷擴(kuò)大。法學(xué)會開展法治宣傳還大有文章可做，比如針對青少年的法治宣傳教育活動。廣西開展的創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”活動就非常好。少年強(qiáng)則國強(qiáng)。加強(qiáng)青少年法律意識的培養(yǎng)，是貫徹依法治國方略的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。因此，循序漸進(jìn)，有的放矢地對青少年學(xué)生進(jìn)行法治教育，對培養(yǎng)知法、守法的新一代青少年意義十分重大。各地法學(xué)會要好好研究，一是把本地的法學(xué)法律人才排排隊(duì)，二是把存在的突出問題排排隊(duì)，聯(lián)合司法行政部門、教育部門，有計劃的、長期性的進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，開展法治教育講座。既要有憲法、民法等基本法律知識的學(xué)習(xí)，也要有結(jié)合青少年特點(diǎn)的、針對性強(qiáng)的內(nèi)容。比如結(jié)合反對校園暴力、反對家庭暴力方面的內(nèi)容，禁毒方面的內(nèi)容，保護(hù)未成年人方面的內(nèi)容等等。既要有對青少年的普法，也要有對學(xué)校教職員工的普法。使他們了解法律，學(xué)習(xí)法律，遵守法律，敬畏法律?，F(xiàn)在小學(xué)有小學(xué)的問題，中學(xué)有中學(xué)的問題，到了高中有高中階段的問題，大學(xué)有大學(xué)階段的復(fù)雜問題，要有針對性，從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，并且有規(guī)劃、有計劃地開展法治宣傳教育。希望廣西法學(xué)會在創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步深化、具體化、系統(tǒng)化、長期化，并希望你們本著抓緊的精神抓出成效，以便于向全國推廣。

　　三是干部隊(duì)伍問題。這也是我經(jīng)常談到的一個問題。法學(xué)會作為群團(tuán)組織，在人員使用上可以靈活些，這也是群團(tuán)改革要求的。我們法學(xué)會的干部既可以有在編人員，也可以有兼職領(lǐng)導(dǎo)、退居二線的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政法口的退休干部和法學(xué)院校的學(xué)者以及熱心法學(xué)會工作的各界人士。不論有沒有專門編制，但應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，有專門的人員來做法學(xué)會工作。應(yīng)當(dāng)是怎么有利于建組織、怎么有利于工作開展就怎么做。

　　溫州市鹿城區(qū)在這方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，在開展基層法律服務(wù)上充分發(fā)揮了退到二線和退休人員的作用。這些退下來的同志，雖然年齡剛剛過線，年雖不富但力還很強(qiáng)，工作熱情高，經(jīng)驗(yàn)豐富，在當(dāng)?shù)赜杏绊懹型?，在開展工作上比一些在社會名不見經(jīng)傳的年輕人要得力得多。我們要堅持推廣這一先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展工作，把退休人員這支力量用好。

　　同志們，廣西是一片崇尚創(chuàng)新、富于創(chuàng)新傳統(tǒng)的熱土。希望廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會進(jìn)一步解放思想，永不滿足已有的工作成就，敢闖敢干，不斷創(chuàng)新，為綠色廣西、平安廣西建設(shè)貢獻(xiàn)我們的力量。本月下旬黨的十八屆六中全會就要召開了，各地法學(xué)會和研究會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好六中全會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力走出法學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　希望廣西法學(xué)會在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年年都有新進(jìn)展，年年都有新經(jīng)驗(yàn)。成熟的經(jīng)驗(yàn)要抓住不放，不斷地創(chuàng)新一些新的經(jīng)驗(yàn)，在全國得到宣傳推廣。

　　謝謝大家。