在中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2016年年會上的講話

中國法學(xué)會會長 王樂泉

(2016年10月15日·南寧)

各位代表、同志們：

　　大家上午好!今天，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2016年學(xué)術(shù)年會在南寧隆重舉行。我代表中國法學(xué)會，對大會的召開表示熱烈的祝賀!向在行政法學(xué)理論界與實務(wù)界辛勤耕耘的同志們致以真誠的問候!對多年來關(guān)注和支持中國法學(xué)會和中國行政法學(xué)發(fā)展的有關(guān)單位和個人表示衷心的感謝!

　　行政法是規(guī)范公權(quán)力運行的法律部門，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政緊密相關(guān)，在實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、發(fā)展和完善中國特色社會主義法治體系的過程中，具有極為重要的分量。特別是，黨的十八大首次將“法治政府基本建成”確立為“全面建成小康社會”的重要目標(biāo)，并同時確定了完成這一重任的期限：2020年之前。十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的任務(wù)。十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”作了全面部署，提出了“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的任務(wù)。十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，重申了到2020年“法治政府基本建成”的目標(biāo)和決心。2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，對法治政府基本建成提出了時間表和路線圖，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)事業(yè)進入了一個換擋提速的新階段。

　　在這樣的歷史大背景下，行政法學(xué)研究會過去一年在羅豪才、應(yīng)松年等老一輩行政法學(xué)家的支持下，在以馬懷德教授為會長的常務(wù)理事會的帶領(lǐng)下，在廣大行政法學(xué)法律工作者的積極參與和共同努力下，以推動中國特色社會主義法治國家建設(shè)為己任，緊密圍繞行政法學(xué)理論與實踐重大問題開展深入研究，在服務(wù)法治實踐、開展法治宣傳、推動法學(xué)交流、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面開展了大量卓有成效的工作，取得了社會各界的高度認可，中國法學(xué)會對行政法學(xué)研究會的工作予以充分肯定。

　　本屆年會緊緊圍繞法治政府建設(shè)中的熱點、難點問題，以“行政不作為法律問題、市場監(jiān)管及其行政法問題、行政違法行為檢察監(jiān)督問題”為議題進行深入探討，具有很強針對性、實踐價值和理論價值。相信本屆年會通過對這些議題的深入探討，匯聚智慧、凝聚共識，一定能夠豐富行政違法行為監(jiān)督理論，推動行政違法行為檢察監(jiān)督實踐的不斷發(fā)展。

　　行政法學(xué)研究會作為我國行政法學(xué)研究的“國家隊”，面對歷史機遇，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)行政法學(xué)理論與實務(wù)工作者、繁榮行政法學(xué)研究、服務(wù)行政法治實踐、推進法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。借此機會，我對行政法學(xué)研究會今后的工作和發(fā)展提幾點意見和期望：

　　一要以政治學(xué)習(xí)為首要抓手，進一步增強研究會的政治引領(lǐng)和組織建設(shè)。中央高度重視群團組織的建設(shè)和發(fā)展，去年以來先后印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等一系列重要文件。研究會要以政治理論學(xué)習(xí)為首要抓手，深入學(xué)習(xí)、正確理解中央的文件精神。強調(diào)政治學(xué)習(xí)，是為了讓研究會有更準(zhǔn)的方向、更高的站位、更遠的眼光、更強的使命感，進一步增強思想自覺和行動自覺，與黨的路線方針政策保持高度一致，圍繞中心服務(wù)大局。法學(xué)社團作為全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要力量，應(yīng)當(dāng)更加注重堅持政治性、先進性、群眾性。要深刻認識到，鮮明的政治性是法學(xué)社團發(fā)展道路的根本所在，淡化政治性就會迷失正確的發(fā)展方向。研究會要充分體現(xiàn)先進性與群眾性的結(jié)合，既要團結(jié)吸納本領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者，也要廣泛聯(lián)系服務(wù)好普通會員，同時“向上看”和“向下看”，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點。要按照中國法學(xué)會的統(tǒng)一部署，積極開展研究會黨建工作，以黨建促進研究會的先進性，增強研究會的政治引領(lǐng)。要進一步加強組織建設(shè)，不斷增強研究會的凝聚力、號召力和影響力，不斷完善研究會內(nèi)部管理體制機制。希望行政法學(xué)研究會成為各個專門研究會自我規(guī)范、自我管理的表率。

　　二要以法治政府建設(shè)為工作重心，為“十三五”規(guī)劃的良好開局積極建言獻策?！笆濉币?guī)劃是迎來全面建成小康社會這第一個百年目標(biāo)的最后沖刺，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路的關(guān)鍵一程。當(dāng)前，我國正處于法治政府建設(shè)的攻堅時期，要以加快推進法治政府建設(shè)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政法學(xué)研究會要主動服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略需求，將自身工作與“十三五”規(guī)劃的布局結(jié)合起來。要以建設(shè)成為國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫為目標(biāo)，開展前瞻性、針對性、儲備性的思想、戰(zhàn)略和政策研究。要為包括建立與健全市場監(jiān)管體制、改革與完善城市管理機制、促進與培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、整合與提升行政執(zhí)法力量等在內(nèi)的重要議題提供既有理論原創(chuàng)性，又有實踐可操作性的研究成果，把宏觀層面的政策研究、中觀層面的對策研究以及微觀層面的操作技術(shù)研究真正結(jié)合起來。不斷完善評價、評估的指標(biāo)體系，細化衡量標(biāo)準(zhǔn)，為各級政府及其工作部門改進執(zhí)法機制、提高法治化水平提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。希望研究會進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展方面特別是與依法治國、依法行政密切相關(guān)的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極獻言獻策，提供切實有效的法治保障。

　　三要以現(xiàn)實問題為研究導(dǎo)向，著力完善行政法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。法學(xué)理論研究應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，只有真正做到以問題為導(dǎo)向，才能實現(xiàn)真正的創(chuàng)新，尋找正確的解決思路，找到科學(xué)有效的方法。堅持問題導(dǎo)向，一方面要堅持時代性。要善于對改革開放以來的法治實踐進行梳理總結(jié)，提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新經(jīng)驗。尤其是對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、民主政治的完善、法治政府的實現(xiàn)，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域投入力量加強研究。通過研究會這個平臺共建共享、形成合力，協(xié)同解決重大理論和實踐問題。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向的系統(tǒng)性。行政法學(xué)是法學(xué)當(dāng)中實踐性很強的一門學(xué)科，需要將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，將學(xué)術(shù)研究和成果運用相結(jié)合，將學(xué)科發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合，以開放、全面、動態(tài)、發(fā)展的系統(tǒng)論眼光來進一步完善學(xué)科體系，包括知識體系、理論體系、話語體系、人才培養(yǎng)體系、教材體系等各個方面。要注重實證研究，重視研究思路的創(chuàng)新、研究主體的多元化和研究目的的實踐性。既要借鑒國外成功經(jīng)驗和先進機制，又要傳承和發(fā)揚我們自身優(yōu)秀的法律文化和實踐經(jīng)驗，向世界展示中國模式、中國方案。要深化對教材體系的認識和研究，將理論研究與實踐運用的最新成果轉(zhuǎn)化到教材當(dāng)中。要不斷豐富完善，形成一個內(nèi)在有機聯(lián)系的完整學(xué)科體系。

　　同志們，行政法學(xué)研究會剛剛走完三十年的發(fā)展歷程，我們共同見證了有中國特色的行政法學(xué)繁榮發(fā)展之路。面向未來，希望大家初心不忘，勇于擔(dān)當(dāng)，緊緊抓住時代發(fā)展和學(xué)科繁榮的歷史機遇，為法治中國建設(shè)作出更大的貢獻!

　　祝大會取得圓滿成功!謝謝大家!