在“中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地建設(shè)發(fā)展座談會(huì)”上的講話(huà)

　　陳冀平

　　(2016年3月1日)

各位研究基地負(fù)責(zé)人、各位專(zhuān)家學(xué)者：

　　今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地建設(shè)發(fā)展座談會(huì)，王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)親自出席并為各家研究基地授匾，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)也全部見(jiàn)證了授匾儀式。這充分表明中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)“法治研究基地”的重視，對(duì)法治研究基地發(fā)揮智庫(kù)作用寄予厚望。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　第一，簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)法學(xué)會(huì)這兩年智庫(kù)建設(shè)的總體情況。中國(guó)法學(xué)會(huì)高度重視智庫(kù)建設(shè)。2013年底，換屆后的法學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就明確提出了要把中國(guó)法學(xué)會(huì)建設(shè)成為國(guó)家法治建設(shè)領(lǐng)域核心智庫(kù)的目標(biāo)。中辦國(guó)辦于2014年11月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的總體目標(biāo)。兩年多來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)采取多種舉措，切實(shí)推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，著力發(fā)揮智庫(kù)作用。應(yīng)該說(shuō)，許多舉措還是落到了實(shí)處，并且取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　一是加強(qiáng)了中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)群建設(shè)，提出了以研究會(huì)為基本力量，研究基地為重要補(bǔ)充的智庫(kù)群建設(shè)目標(biāo)。這兩年，通過(guò)我們的努力，57個(gè)研究會(huì)作為中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)群基本力量的地位初步形成。第一，在2014年4月制定的中國(guó)法學(xué)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)研究會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》中，提出要“立足前沿，加強(qiáng)法治領(lǐng)域的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。2015年4月25日，我們又在中國(guó)法學(xué)會(huì)研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨法學(xué)理論骨干培訓(xùn)會(huì)議上提出，把研究會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫(kù)型、國(guó)際型研究會(huì)。第二，研究會(huì)成為組織課題研究的重要主體。這兩年，我們?cè)诒３终袠?biāo)課題的數(shù)量和資助額度有較大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，每年都要設(shè)立一定數(shù)量的重點(diǎn)委托課題，其中一部分課題就委托給了研究會(huì)。第三，研究會(huì)成為中國(guó)法學(xué)會(huì)立法、司法改革專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)的組織單位。2015年舉辦的50多期專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，絕大多數(shù)的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，都有研究會(huì)參與共同組織。第四，研究會(huì)注重年會(huì)和專(zhuān)題研討會(huì)的成果轉(zhuǎn)化。在舉辦年會(huì)之后，不少研究會(huì)提交了一份或者多份具有重要價(jià)值的決策咨詢(xún)報(bào)告。第五，支持和指導(dǎo)部分運(yùn)行規(guī)范的研究會(huì)在重要專(zhuān)門(mén)法治領(lǐng)域牽頭組建“法治研究方陣”，一個(gè)研究會(huì)加五六家實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)同機(jī)制。

　　二是加大了中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)力度。開(kāi)展研究和智庫(kù)活動(dòng)需要平臺(tái)，已有的平臺(tái)要進(jìn)行智庫(kù)化改造。以前辦論壇往往更多考慮的是怎么高大上，對(duì)成果轉(zhuǎn)化重視不夠。現(xiàn)在我們明確要求，第一，必須要提前籌劃論壇主題，主題必須有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二，具體議題和發(fā)言人的確定要反復(fù)研究醞釀。針對(duì)今年3月底在深圳舉行的中國(guó)法治論壇，我們已經(jīng)召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì)，分別邀請(qǐng)地方法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、中央有關(guān)職能部門(mén)和央企負(fù)責(zé)人、相關(guān)研究會(huì)代表和專(zhuān)家學(xué)者參加，專(zhuān)門(mén)討論具體議題和演講嘉賓人選問(wèn)題。第三，在論壇成功舉辦之后，第一時(shí)間形成論壇報(bào)告，報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)作參考。除了三大論壇，中國(guó)法學(xué)會(huì)指導(dǎo)的七大區(qū)域法治論壇也在這方面進(jìn)行了強(qiáng)化。

　　我們還著力打造了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)這個(gè)智庫(kù)平臺(tái)。2015年共舉辦了38期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)和10多期司法改革專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，圍繞著全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、中央政法委等單位委托的法律、行政法規(guī)、司法改革舉措的征求意見(jiàn)稿，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入探討，會(huì)后都形成很有價(jià)值的專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)中央部門(mén)的高度重視。我們還在嘗試性地建立“金融法治研究協(xié)同機(jī)制”，整合法學(xué)會(huì)系統(tǒng)的力量，主要是整合相關(guān)研究會(huì)和所屬省份金融法治研究基礎(chǔ)較強(qiáng)的地方法學(xué)會(huì)所屬專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，圍繞我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融創(chuàng)新發(fā)展中的法治問(wèn)題進(jìn)行研究。目前參加這一協(xié)同機(jī)制的有7個(gè)研究會(huì)和4個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)。金融法治研究協(xié)同機(jī)制的常設(shè)性智庫(kù)平臺(tái)，就是“金融法治沙龍”。

　　三是加強(qiáng)了課題成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。具體來(lái)講，第一，強(qiáng)化了問(wèn)題導(dǎo)向。不管年度重點(diǎn)委托課題還是年度招標(biāo)課題的選題，都集中體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)的精神。第二，嚴(yán)格實(shí)行課題成果結(jié)項(xiàng)鑒定制度。課題結(jié)項(xiàng)率大幅提升。2015年年初立項(xiàng)的“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題的當(dāng)年結(jié)項(xiàng)率幾乎達(dá)到了100%。第三，建立多元化、全覆蓋的課題成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。2015年初，我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中國(guó)法學(xué)會(huì)課題結(jié)項(xiàng)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法(試行)》，建立了多元化、全覆蓋的課題成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。“深入研究黨的十八屆四中全會(huì)精神”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題的成果還專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)成了“十八屆四中全會(huì)重要舉措決策咨詢(xún)報(bào)告系列”。前不久，《推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法》的咨詢(xún)報(bào)告還得到了王岐山同志的批示。

　　四是廣泛開(kāi)展了法治評(píng)估活動(dòng)，拓展了智庫(kù)職能。中國(guó)法學(xué)會(huì)作為中立第三方開(kāi)展法治評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送給中央有關(guān)部門(mén)做決策參考，是中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。兩年來(lái)，我們先后開(kāi)展了四類(lèi)法治評(píng)估活動(dòng)：第一個(gè)是法律法規(guī)實(shí)施狀況評(píng)估。第二個(gè)是部門(mén)規(guī)章評(píng)估。第三個(gè)是地方立法評(píng)估。第四個(gè)是司法改革舉措評(píng)估。去年，中國(guó)法學(xué)會(huì)受中央政法委的委托，作為第三方對(duì)人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、立案登記制、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)干預(yù)案件記錄制度的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。

　　五是加大了智庫(kù)支撐保障機(jī)制建設(shè)力度。第一，加大了經(jīng)費(fèi)保障。2014年，中國(guó)法學(xué)會(huì)“智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)”獲得了中央財(cái)政支持，再加上每年的專(zhuān)項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)，用于研究的經(jīng)費(fèi)是一個(gè)不小的數(shù)字。第二，拓寬了課題成果轉(zhuǎn)化渠道，進(jìn)一步充實(shí)了中國(guó)法學(xué)會(huì)《要報(bào)》的編輯力量，成立專(zhuān)門(mén)的《要報(bào)》編輯小組。在法制日?qǐng)?bào)開(kāi)辟了“中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀課題成果要報(bào)選粹”專(zhuān)欄。第三，推進(jìn)了法治人才專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)的力度，探索建立入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。第四，舉薦專(zhuān)家。2015年，受中央有關(guān)部門(mén)的委托，常態(tài)性地推薦法學(xué)專(zhuān)家，發(fā)揮了“專(zhuān)家?guī)臁钡淖饔谩?/span>

　　第二，介紹一下中國(guó)法學(xué)會(huì)設(shè)立法治研究基地的基本考慮和認(rèn)定工作。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)已經(jīng)有57個(gè)研究會(huì)，這些研究會(huì)都是群英薈萃，是中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)群的基本力量，為什么還要設(shè)立法治研究基地?兩年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的57個(gè)研究會(huì)作為智庫(kù)的功能得到了一定的發(fā)揮，但是仍然有自己的不足：研究會(huì)絕大多數(shù)是根據(jù)學(xué)科而不是以問(wèn)題為導(dǎo)向設(shè)立，難以圍繞法治中國(guó)建設(shè)中的某一具體問(wèn)題，突破專(zhuān)業(yè)壁壘跨學(xué)科地開(kāi)展研究;研究會(huì)是個(gè)非實(shí)體性科研機(jī)構(gòu)，組織上往往比較松散，成員分布在全國(guó)各地，都有本職工作和教學(xué)科研任務(wù)，在研究會(huì)中都屬于兼職，對(duì)中央委托的一些重大緊急課題，難以常態(tài)性開(kāi)展短時(shí)間內(nèi)集中攻關(guān)工作。因此，圍繞法治中國(guó)建設(shè)中亟待解決的重大前沿問(wèn)題，建立實(shí)體性研究基地，作為新型法治智庫(kù)和中國(guó)法學(xué)會(huì)智庫(kù)群的有益補(bǔ)充，是最為切實(shí)可行的方案。

　　在此背景下，2015年1月5日，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)了《“中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地”認(rèn)定和管理試行辦法》。我們對(duì)法治研究基地的認(rèn)定掌握了幾個(gè)原則：第一個(gè)原則是高標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)單位所研究的領(lǐng)域具有重大價(jià)值，已經(jīng)在組織建設(shè)和研究機(jī)制上具備相當(dāng)好的基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)享有一定的知名度;第二個(gè)原則是數(shù)量控制。研究基地只是對(duì)研究會(huì)的補(bǔ)充，不能與研究會(huì)重疊設(shè)置，同一個(gè)區(qū)域同一個(gè)相同或相近研究領(lǐng)域不重復(fù)設(shè)置;第三個(gè)原則是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。徐漢明教授主持的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心在2015年初被確認(rèn)為試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，徐漢明教授帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)提出了近20份決策咨詢(xún)報(bào)告，受到了中央有關(guān)部門(mén)的充分肯定。也正是在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我們這次又發(fā)展了幾家單位。第四個(gè)原則是堅(jiān)持嚴(yán)格的認(rèn)定程序。今天參加授匾儀式的研究基地一共6家，屬于第一批“中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地”，都經(jīng)過(guò)了中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)議和摸底投票，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組審議確定。

　　第三，對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地提幾點(diǎn)希望：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管智庫(kù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。我們一切工作的目標(biāo)就是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局得到全面貫徹實(shí)施。

　　二是堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞“四個(gè)全面”“五位一體建設(shè)”“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)精神，大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，打破不同學(xué)科、不同院系、不同科研機(jī)構(gòu)、理論與實(shí)務(wù)部門(mén)之間的壁壘，全方位、多角度、跨學(xué)科地開(kāi)展研究，推進(jìn)綜合研究和戰(zhàn)略預(yù)測(cè)研究，大力提高研究成果的針對(duì)性和可轉(zhuǎn)化性。

　　四是充分發(fā)揮新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能，特別是及時(shí)并高質(zhì)量完成中央關(guān)心人民關(guān)注或者中央交辦的各項(xiàng)研究任務(wù)，為中央決策提供智力及信息支持。組織專(zhuān)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)重要論述、新出臺(tái)法律法規(guī)、法治政策、法治事件進(jìn)行權(quán)威準(zhǔn)確解讀。

　　五是希望探索建立穩(wěn)定的成果產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。中國(guó)法學(xué)會(huì)定期或不定期地委托研究基地承擔(dān)一定的研究任務(wù)，為中央在相關(guān)領(lǐng)域的決策提供高質(zhì)量的法治咨詢(xún)。研究基地每年應(yīng)當(dāng)積極提交多份較高質(zhì)量的研究成果。中國(guó)法學(xué)會(huì)根據(jù)需要，及時(shí)將成果通過(guò)《要報(bào)》等渠道報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)中央部門(mén)，常態(tài)性地通過(guò)媒體宣傳推廣研究成果。

　　總之，希望各研究基地負(fù)責(zé)人在所依托單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)奮工作，盡早把基地建設(shè)成為我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域具有較大影響力的新型智庫(kù)。按照中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)法學(xué)會(huì)2106年工作要點(diǎn)》的安排，中國(guó)法學(xué)會(huì)今年將向中央申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)，屆時(shí)也希望得到大家的支持。

　　我就說(shuō)這些，謝謝大家!