在云南省法學會調(diào)研座談會上的講話

中國法學會會長 王樂泉

(2015年11月8日)

同志們:

　　我很高興這次來云南調(diào)研法學會工作。今年9月份中國法學會在鄭州召開了“全國法學會會長會暨地方法學會工作經(jīng)驗交流會”，云南省法學會在大會上介紹了工作經(jīng)驗。云南省法學會在省委和省委政法委的指導和支持幫助下，將縣級法學會作為法治建設的基礎平臺，精心謀劃、強力推進，全省16個州市、129個縣市區(qū)全部成立了法學會，會員人數(shù)由1600人發(fā)展到13600人，增長了8倍多。目前全國法學會中，只有天津、吉林、重慶和云南實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋，而云南是全國首家百個以上縣市區(qū)全部建立法學會的省份，這其中國家級貧困縣還有73個(全國最多)。云南能實現(xiàn)縣級法學會的全覆蓋，這是法治建設的需要，是各級黨政重視、法學會同志共同努力的結果，應該說這是非常不容易的。

　　剛才聽了省法學會和州市縣區(qū)法學會以及研究會和院校的匯報，大家談得都很好，很有特點。大家的精神狀態(tài)很好，工作的積極性主動性很高，工作思路清晰，有目標、有章法、有成效。云南是個多民族的邊疆省份，維護國家安全和邊疆穩(wěn)定的任務十分艱巨、繁重。云南省法學會在省委、省委政法委的領導下，圍繞服務黨政工作大局、服務廣大法學法律工作者、服務基層和群眾，各級法學會和研究會做了大量卓有成效的工作。特別是這一年多來，云南省法學會還研究制定了22項工作制度，切實推進法學會工作制度化、規(guī)范化、長效化建設。在培育法治文化、開展專題調(diào)研等方面都取得了明顯成效。大家談了很多很好的做法和建議，我很受啟發(fā)。

　　下面結合同志們的發(fā)言，我談幾點意見。

　　一、要認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神

　　前不久剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會是在我國全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記所作的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設指明了前進方向。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，明確提出了“十三五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的集中概括，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了一系列新思想、新理念、新論斷、新要求。強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　全國各級法學會要把深入學習貫徹落實黨的十八屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。要采取多種形式，組織法學會干部和廣大法學法律工作者，認真學習習近平總書記在五中全會上的重要講話精神，認真學習中央關于“十三五”規(guī)劃的《建議》，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和五中全會精神上來。要組織、引領廣大法學法律工作者深刻認識全面建成小康社會決勝階段的形勢，深刻認識我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，以五中全會精神為指導，全面把握“十三五”規(guī)劃建議提出的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，準確把握法學會工作貫徹落實“十三五”規(guī)劃要求的切入點和著力點，增強前瞻性、主動性、有效性，推動完善工作整體思路和布局。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，學習領會其深刻內(nèi)涵，并認真貫徹落實到法學會各項工作之中，推動法學會各項工作不斷發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會，提供有力的學理支撐和服務保障。

　　二、要增強政治定力，牢牢把握正確政治方向

　　政治方向決定前途命運。增強政治定力，堅持正確政治方向，是習近平總書記在歷次重大會議、重要講話中一以貫之的明確要求，這也是由我們面臨的形勢和任務決定的。堅持正確政治方向，核心就是要堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，這是確保我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣幕厩疤帷７▽W會工作和法學會聯(lián)系的法學法律界，具有鮮明的政治屬性和意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。各級法學會要牢牢把握正確政治方向，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權主動權，這是對我們工作的根本要求。

　　當前，我國意識形態(tài)領域的形勢依然十分復雜，各種消極的錯誤的甚至反動的社會思潮泛濫，境外敵對勢力加緊滲透，互聯(lián)網(wǎng)輿論斗爭日益嚴峻。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，我們要始終保持政治上的清醒和自覺，始終在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，及時有效地發(fā)出聲音，亮明態(tài)度，理直氣壯地加以批駁，有理有力有節(jié)地開展思想輿論斗爭。要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

　　十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律。10月份，中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》?！都o律處分條例》把黨章對紀律的要求系統(tǒng)歸納為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《紀律處分條例》在政治紀律方面作出了明確規(guī)定，列舉了違反政治紀律的行為，包括公開發(fā)表違背四項基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一的; 拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的;故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的等等。這些都是我們在工作中要高度警惕，堅決杜絕的。各級法學會要認真組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，逐條對照梳理，不斷增強黨性，增強政治定力。

　　三、要努力建設一支過硬的法治人才隊伍

　　十八屆四中全會以來，中央全面深化改革領導小組共召開了12次會議，審議通過了54份改革文件，試點方案多達11個，涉及經(jīng)濟、司法、醫(yī)療、環(huán)保、黨建等多個領域，緊緊圍繞“四個全面”，勾勒出思路清晰、重點突出、縱橫交錯的全面深化改革藍圖。改革正以前所未有的廣度、深度和速度觸及各個領域、各個地區(qū)、各行各業(yè)。四中全會后的一年來，改革在一些重要關鍵領域取得突破，出臺一批標志性、關鍵性的改革舉措，清除了一批深層次、體制性障礙，在制度設計方面取得了顯著成效。

　　全面深化改革，全面依法治國，迫切需要提供法治人才隊伍保障。十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

　　今年6月中央深改組第十三次會議，審議通過了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。9月，中辦國辦印發(fā)了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才的基礎性制度，對于加強法治工作隊伍建設、全面推進依法治國具有重要意義。《意見》明確了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的指導思想、基本原則和具體要求。明確提出按照“五過硬”要求，選拔培養(yǎng)社會主義法律職業(yè)人才。即：政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬?！兑庖姟访鞔_了法律職業(yè)人員范圍，是指專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。要求法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)以及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員應當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學教育研究工作者等，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。明確了取得法律職業(yè)資格的條件，改革考試內(nèi)容，統(tǒng)一職前培訓等規(guī)定。

　　完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，對于建設高素質(zhì)法治專門隊伍，推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，具有重大意義。我們各級法學會及其各專門研究會應按照《意見》的要求，抓好隊伍建設，培養(yǎng)打造合格的法律職業(yè)人員。各級法學會要按照《意見》要求，組織開展相關問題的調(diào)查研究，積極推進與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關事項的改革，推進國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務員錄用制度及法學教育制度的銜接。要充分發(fā)揮法學會廣泛聯(lián)系法學法律界的優(yōu)勢，主動推薦優(yōu)秀法學專家參與考試統(tǒng)一命題、編寫職前培訓大綱、進入職前培訓師資庫等，積極參與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的順利建立和有效實施。

　　各級法學會和研究會要從自身實際出發(fā)，注重完善載體、拓寬渠道，積極構建法治人才培養(yǎng)的長效機制。要依托遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，在把政治堅定放在首位的前提下，盡快建立以能力和成果為導向、科學的社會化的人才評價使用機制，充分發(fā)揮人才評價使用機制在法治人才隊伍建設中的重要作用，促進法治人才在評價競爭中增強動力、開發(fā)潛能、脫穎而出，保障人才在使用中發(fā)揮作用，在使用中增長本領，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。建設好法治人才隊伍、發(fā)揮好法治人才隊伍的作用，是法學會的重要職責。今后一個時期，各級法學會及其專門研究會的工作，除一手抓組織建設、一手抓工作推動之外，一個突出的工作著力點就是抓好社會主義法治人才隊伍建設，努力建設一支過硬的法治人才隊伍。

　　四、要勇于實踐，創(chuàng)新發(fā)展法學會工作

　　改革創(chuàng)新是我們黨和國家堅持的發(fā)展理念。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中也明確指出 “改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。”法學會要發(fā)展就必須把握時代脈搏，適應社會發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神。目前，中央明確提出群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標開展工作。各級法學會要從當?shù)貙嶋H和法學會實際出發(fā)，積極探索新形勢下法學會的工作定位、規(guī)劃好法學會的發(fā)展方向，不斷推進工作思路、工作方式、工作機制和自身建設創(chuàng)新發(fā)展，探索和建立起一套有別于黨政機關、符合群團特點、充滿生機和活力的運行機制和工作方式，努力在推進全面依法治國進程中發(fā)揮法學會應有的作用。

　　近年來，越來越多的地方法學會，特別是一些基層法學會通過積極探索和大膽嘗試，不斷創(chuàng)新工作方式，不僅實現(xiàn)了服務黨政中心工作、服務法學法律工作者、服務基層群眾的三統(tǒng)一，取得良好的社會效果，也使法學會的工作有了更大的影響力，更強的吸引力。

　　云南省委、省委政法委、法學會領導對推動成立縣級法學會工作高度重視，專門下發(fā)了相關文件，召開縣級法學會建設推進會，領導親自推、親自抓，加強督促檢查，實現(xiàn)了全省市縣法學會全覆蓋。市縣法學會成立后工作干什么和怎么干，是要重點研究的一個問題。9月份，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學會關于進一步加強市縣法學會工作的指導意見》，提出要充分發(fā)揮市縣法學會在全面依法治國中的重要作用，明確了市縣法學會的工作原則、工作任務、機制保障以及加強領導和督查。希望云南省法學會要認真貫徹落實好這個指導意見，結合本地區(qū)特點，指導市縣法學會勇于探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

　　要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，按照習近平總書記在群團工作會議上提出的“縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領導核心作用”的要求，積極探索在市縣法學會成立黨組。希望云南省法學會盡快將建立黨組的任務提上議事日程，解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索推動市、縣法學會建立黨組，并探索如何發(fā)揮黨組的作用。

　　要進一步加強省法學會所屬研究會建設。云南省法學會目前有8個學科(專業(yè))研究會，現(xiàn)在多數(shù)省級法學會所屬研究會一般在20多個，最多的省份有42個研究會(上海)。要用好研究會這支隊伍。要根據(jù)云南省法治建設需要和人才資源條件，適當增加符合云南地方特點和需要的研究會。隨著改革的深入發(fā)展，一些全新的領域或者跨學科跨專業(yè)的領域，都需要有關法律進行規(guī)制，目前已有的研究會，已無法完全覆蓋。需要根據(jù)改革發(fā)展實際需求來建立研究會。研究會的組成人員要注重廣泛性，注重提高法律實務部門人員所占比例。省級法學會要組織引導所屬研究會，緊緊圍繞當?shù)攸h委政府中心大局開展工作，提出針對性強的對策建議，努力成為黨委、政府的“智庫”。

　　要進一步發(fā)展壯大會員隊伍，不斷拓寬會員廣泛參與活動的渠道。目前全國法學會會員隊伍有近25萬人，這與全國幾百萬人的法治工作隊伍相比較，發(fā)展會員的空間還很大。要在從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務和法律教育研究等工作的職業(yè)群體中積極發(fā)展會員，在法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員以及政府部門從事法律工作人員、立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學教育研究工作者等人員中發(fā)展會員。要通過各種有效的工作方式、服務方式，吸引更多的法學法律工作者加入到法學會這個大家庭中來。

　　同志們，今天的座談會，云南省委省政府有關領導也來參加，充分體現(xiàn)了黨委政府對法學會工作的關心和支持，希望今后能夠繼續(xù)關心支持，多給法學會交任務、壓擔子，把法學會的職能作用進一步發(fā)揮好。有省委省政府的大力支持，有省委政法委的直接領導，我相信云南省法學會和各研究會的工作一定會大有作為，為云南省法治建設作出積極貢獻。

　　謝謝大家。