在檢察改革專題研討會(huì)上的講話

　　(2015年10月14日)

　　陳冀平

同志們、朋友們：

　　很高興代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，參加吉林省法學(xué)會(huì)和檢察學(xué)研究會(huì)共同舉辦的這次檢察改革專題研討會(huì)。這次司法體制改革非常深入，圍繞如何實(shí)現(xiàn)公正司法，采取了一系列的重大改革舉措，比如員額制、司法責(zé)任制、法官檢察官建立單獨(dú)職務(wù)序列等等，這在以前是很難想象的。目前，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)司法改革舉措推進(jìn)順利。下面，結(jié)合此次研討會(huì)，我在以下三個(gè)方面談點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一、司法體制改革要廣開(kāi)言路、凝聚共識(shí)

　　中央高度關(guān)注法學(xué)理論界在推進(jìn)司法體制改革方面的積極作用。中央政法委也明確，司法體制改革過(guò)程中必須聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是法學(xué)理論界的意見(jiàn)。如果不充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)，不充分讓大家發(fā)表意見(jiàn)，就會(huì)影響改革的進(jìn)展。今年，中央政法委要求中國(guó)法學(xué)會(huì)作為獨(dú)立第三方對(duì)7個(gè)試點(diǎn)省份司法體制改革情況進(jìn)行了調(diào)研。其中，我?guī)е珖?guó)政協(xié)的調(diào)研組，調(diào)研了3個(gè)省市的改革情況，期間聽(tīng)取各界專家的意見(jiàn)，并召開(kāi)了幾次咨詢會(huì)，我們收集的調(diào)研材料及形成的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)送給了中央政法委和中央司改辦，得到了高度重視。

　　中央政法委這種廣開(kāi)言路的舉措是好的。這次專題研討會(huì)也是這樣的目的，一方面，了解吉林省司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)在司法體制改革方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法;另一方面，廣泛傾聽(tīng)各位專家學(xué)者對(duì)改革的意見(jiàn)建議。

　　二、法學(xué)會(huì)在司法改革中要充分發(fā)揮作用

　　法學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下主要要發(fā)揮兩個(gè)方面的作用。一是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。法學(xué)會(huì)有責(zé)任組織法學(xué)法律界圍繞中央重大決策進(jìn)行研討，并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。就司法體制改革而言，法學(xué)專家應(yīng)該積極參與進(jìn)來(lái)，一方面能夠提出更多好的意見(jiàn)和建議，另一方面可以進(jìn)一步了解法律實(shí)務(wù)工作，以及在改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法。這對(duì)推動(dòng)改革過(guò)程中一些制度的形成、發(fā)展和完善大有裨益。這次研討會(huì)，很多專家特意提前過(guò)來(lái)，對(duì)吉林省檢察機(jī)關(guān)的改革情況進(jìn)行了調(diào)研。應(yīng)該大力鼓勵(lì)并提倡法學(xué)研究部門和教育部門與法律實(shí)務(wù)部門的互相交流，法學(xué)會(huì)也應(yīng)該努力創(chuàng)造條件來(lái)推動(dòng)這種交流。所以，吉林省法學(xué)會(huì)舉辦這次研討會(huì)應(yīng)該給予充分肯定。我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，希望全國(guó)其他地區(qū)的法學(xué)會(huì)，也能夠組織專家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)部門，圍繞司法體制改革的重大問(wèn)題，提出一些問(wèn)題的解決辦法，總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

　　二是在法治社會(huì)建設(shè)方面要充分發(fā)揮積極作用。就法治建設(shè)、司法體制改革而言，我個(gè)人認(rèn)為，這幾年，吉林的工作是走在全國(guó)前列的。確定全國(guó)7個(gè)首批司法體制改革試點(diǎn)省份，重要的標(biāo)準(zhǔn)就是要選擇在工作條件比較好的地方來(lái)開(kāi)展，吉林無(wú)疑具備這些條件。吉林省法學(xué)會(huì)的工作也開(kāi)展得很好。吉林是全國(guó)第一個(gè)在全省實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋的省份，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)了法律服務(wù)站。這就為把法學(xué)理論界、法律實(shí)務(wù)界的同志組織起來(lái)進(jìn)行法學(xué)研究、推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)造了條件。特別是設(shè)立基層法律服務(wù)站這一點(diǎn)，我們已經(jīng)連續(xù)兩年在全國(guó)地方法學(xué)會(huì)會(huì)議上推廣了。這個(gè)非常重要，因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家的建設(shè)需要法治社會(huì)的建設(shè)做基礎(chǔ)。如果法學(xué)法律界不能在基層發(fā)揮作用，法治社會(huì)的建設(shè)是不能推進(jìn)的。這就要求我們?yōu)榉ㄖ谓ㄔO(shè)一個(gè)平臺(tái)和載體，使法學(xué)理論界和法律實(shí)務(wù)界能夠在基層發(fā)揮作用，這對(duì)法治社會(huì)建設(shè)具有很大的推動(dòng)意義。

　　當(dāng)然，法學(xué)會(huì)作用的發(fā)揮也離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)法學(xué)會(huì)工作的支持。各位領(lǐng)導(dǎo)，特別是省委政法委金振吉書記專門請(qǐng)假來(lái)參加這次研討會(huì)，就充分體現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)、司法體制改革和法學(xué)會(huì)工作的重視和支持。

　　三、對(duì)吉林省檢察改革的一些認(rèn)識(shí)

　　今年，我們專門對(duì)吉林省的司法體制改革做過(guò)調(diào)研，對(duì)相關(guān)情況比較了解。特別是對(duì)檢察改革，看了很多經(jīng)驗(yàn)材料，而且還將有些材料轉(zhuǎn)呈有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)。我感覺(jué)，吉林省檢察機(jī)關(guān)一方面做好中央規(guī)定動(dòng)作，另一方面又積極創(chuàng)新，取得了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少做法被納入和吸收進(jìn)中央頂層設(shè)計(jì)層面。我認(rèn)為，吉林省人民檢察院提出的“穩(wěn)中求破，破中保穩(wěn)”的基本思路，就特別值得肯定。

　　司法體制改革有三大制度問(wèn)題，即員額制的問(wèn)題、責(zé)任制的問(wèn)題、大部制的問(wèn)題。這三個(gè)制度搞好了，司法體制改革一定會(huì)取得好的效果。吉林省檢察機(jī)關(guān)的改革有這么幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)，讓人印象深刻。一是提出了“六個(gè)到位”，有效凝聚了改革共識(shí)，形成了改革合力。尤其是“領(lǐng)導(dǎo)帶頭到位”，一方面堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，省院帶頭。就這一點(diǎn)，我有一個(gè)認(rèn)識(shí)，這些年國(guó)家的很多改革措施，只要上面帶頭，就一定推進(jìn)得好。另一方面，也是讓我特別感動(dòng)的，這次吉林省檢察機(jī)關(guān)的改革過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用，很多領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)提出不進(jìn)員額，這才能真正推進(jìn)司法體制改革。二是同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，也就是我們所說(shuō)的“大部制”改革。吉林省檢察機(jī)關(guān)的大部制改革，也是省院率先帶頭，把功能相似的部門整合起來(lái)。我認(rèn)為，不僅是檢察院，法院也一樣要進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。三是堅(jiān)持去行政化，實(shí)現(xiàn)檢察官司法屬性的回歸。檢察官、法官不能按照一般的公務(wù)員對(duì)待，如果既有司法性質(zhì)又有行政層級(jí)，兩邊都想占著，這個(gè)社會(huì)上也不可能認(rèn)可。檢察官、法官不是靠行政級(jí)別的，需要靠辦案能力和水平。這次改革后法官、檢察官的等級(jí)、待遇上來(lái)了，就一定要把真正有水平、有能力的檢察官、法官選拔上來(lái)，只有這樣才能真正提高辦案質(zhì)量。我認(rèn)為，吉林省檢察機(jī)關(guān)的去行政化的方向和做法是對(duì)的?？傊?，我認(rèn)為吉林省檢察機(jī)關(guān)在這方面有不少成功的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　各位法學(xué)界同仁，吉林省檢察機(jī)關(guān)的改革樣本、很多經(jīng)驗(yàn)做法是值得這次研討會(huì)研究的。圍繞這次研討會(huì)，我們也準(zhǔn)備把各位的觀點(diǎn)進(jìn)行匯總，發(fā)一期《要報(bào)》，報(bào)給有關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。希望大家堅(jiān)持正確的理論導(dǎo)向，暢所欲言，為改革提供理論支撐。借這次研討會(huì)的機(jī)會(huì)，也建議全國(guó)都能搞一些這樣的交流，這對(duì)推進(jìn)各地的司法體制改革是非常重要的。

　　最后，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)預(yù)祝這次研討會(huì)圓滿成功，謝謝大家!