在中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)上的講話

　　黃 進(jìn)

　?。?015年10月10日·武漢）

尊敬的各位來(lái)賓、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好!

　　金秋十月，是百年名校武漢大學(xué)校園內(nèi)丹桂飄香的美好時(shí)節(jié)。今天，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)在這里隆重召開(kāi)，可謂恰逢其時(shí)、恰逢其美、恰逢其盛。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，向大會(huì)的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在立法理論界與實(shí)務(wù)界的同仁們、朋友們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候!向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持立法學(xué)研究會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界，以及承辦此次會(huì)議的武漢大學(xué)法學(xué)院、國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心表示衷心的感謝!

　　立法工作是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，中央歷來(lái)高度重視立法工作的推進(jìn)和發(fā)展。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”今年三月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《立法法》的決定，《立法法》自實(shí)施十五年以來(lái)迎來(lái)了首次修訂。前不久，第21次全國(guó)地方立法研討會(huì)順利召開(kāi)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)作了重要講話。可以肯定地說(shuō)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大歷史進(jìn)程中，我國(guó)的立法工作和立法學(xué)研究迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，自強(qiáng)不息，奮發(fā)有為，為繁榮發(fā)展立法學(xué)研究，服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)!

　　我們欣喜地看到，在過(guò)去的一年，立法學(xué)研究會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)等有關(guān)部門的支持下，在研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致的帶領(lǐng)下，組織全國(guó)有志于從事立法理論研究和立法實(shí)踐的法學(xué)法律工作者，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了不俗的成績(jī)。在提供立法咨詢建議方面，研究會(huì)積極組織專家參與《立法法》的修改完善工作，召開(kāi)多次專題研討會(huì)，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交了專家建議稿，同時(shí)積極參與中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的立法專家咨詢會(huì)等活動(dòng)。在推介學(xué)術(shù)研究成果方面，研究會(huì)推薦參評(píng)的成果獲得了第三屆中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)專著類二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，編輯出版了《地方立法的理論與實(shí)踐(二)》等學(xué)術(shù)著作。在開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)方面，研究會(huì)多次組織開(kāi)展基層人大調(diào)研活動(dòng)，舉行了多場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)。研究會(huì)常務(wù)理事、理事在大力推進(jìn)立法學(xué)理論研討的同時(shí)，積極為地方立法規(guī)劃、調(diào)研評(píng)估等工作建言獻(xiàn)策，切實(shí)促進(jìn)了地方立法的科學(xué)化、民主化。特別值得一提的是，研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文教授，副會(huì)長(zhǎng)李林教授，常務(wù)理事莫紀(jì)宏教授、封麗霞教授，常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)馮玉軍教授等全程參與了由中央政法委、中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的十八屆四中全會(huì)重要文件的研究起草工作，張春生會(huì)長(zhǎng)、楊景宇名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、胡康生名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、許安標(biāo)副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事鄭淑娜主任、陳勇主任、萬(wàn)其剛局長(zhǎng)等深度參與了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于四中全會(huì)重要文件的研究起草工作。十八屆四中全會(huì)后，研究會(huì)的專家學(xué)者前往各部委、省區(qū)、高校、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位宣講四中全會(huì)《決定》精神200多場(chǎng)次?；仡欉^(guò)去一年的工作，可以毫不夸張地說(shuō)，立法學(xué)研究會(huì)為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位同仁，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)正在如火如荼的全面開(kāi)展。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，立法學(xué)研究會(huì)的工作面臨著新的任務(wù)和要求。在今年7月中央召開(kāi)的群團(tuán)工作會(huì)議上，中央再次強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮群團(tuán)組織的人才資源作用。可以這樣說(shuō)，法學(xué)研究社團(tuán)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。中國(guó)法學(xué)會(huì)以王樂(lè)泉同志為會(huì)長(zhǎng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，高度重視研究會(huì)的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮，對(duì)于中國(guó)法學(xué)會(huì)各研究會(huì)給予了極大的支持和關(guān)注。提出研究會(huì)作為國(guó)字頭的法學(xué)研究社團(tuán)，要具有“國(guó)家隊(duì)”的水準(zhǔn)、秉持“國(guó)家隊(duì)”的擔(dān)當(dāng)、作出“國(guó)家隊(duì)”的貢獻(xiàn)，要以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、智庫(kù)型、國(guó)際型的標(biāo)準(zhǔn)搞好研究會(huì)建設(shè)。立法學(xué)研究會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的50多個(gè)研究會(huì)中，地位特殊，極其重要。自成立以來(lái)，立法學(xué)研究會(huì)在張春生會(huì)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下以及在全體會(huì)員的共同努力下，工作開(kāi)展得有聲有色，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我們有理由相信，立法學(xué)研究會(huì)今后在自身建設(shè)和作用發(fā)揮方面一定會(huì)樹(shù)立標(biāo)桿，更上一層樓。下面，我就立法學(xué)研究會(huì)今后的工作開(kāi)展談幾點(diǎn)看法，供大家參考：

　　一是堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。十八屆四中全會(huì)決定對(duì)法學(xué)法律界提出明確要求：“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)在第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇上，就“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”發(fā)表了重要講話，他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果，是對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐的理論表達(dá)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，才能保證我們的法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治實(shí)踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路、不走斜路。立法學(xué)研究也要以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立足于中國(guó)自己的法治實(shí)踐，在理論研究中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立場(chǎng)和價(jià)值。

　　二是圍繞中國(guó)法治實(shí)踐，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下謀劃全局，推進(jìn)工作。中央非常重視將立法工作納入全面深化改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)，都注意同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題。中央頒布的各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，都離不開(kāi)立法工作的配合。這就要求立法學(xué)專家學(xué)者要有全局的眼光，深刻的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，要自覺(jué)地在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下開(kāi)展研究。當(dāng)前，我國(guó)立法實(shí)踐已經(jīng)從量化標(biāo)準(zhǔn)向細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)立法的質(zhì)量和實(shí)效。這也要求立法學(xué)研究既要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，有前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃在前，也要結(jié)合實(shí)際，解決問(wèn)題，把成熟的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)反映在立法工作之中?？傊Ｍ蠹覈@立法工作理論和實(shí)踐中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，如立法體制機(jī)制完善、立法質(zhì)量、規(guī)范性文件的備案和審查、地方立法、民族立法、公眾參與立法等，深入開(kāi)展研究，不斷提出創(chuàng)見(jiàn)，有效指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)大家的研究，通過(guò)立法工作，切實(shí)達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展的效果。

　　本次年會(huì)以“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系——深化司法改革與立法工作的對(duì)接”為會(huì)議主題，緊扣十八屆四中全會(huì)會(huì)議精神，設(shè)置的具體議題都很契合實(shí)際。相信本次年會(huì)必將為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)法律體系完善與高效法治實(shí)施體系的銜接，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家出產(chǎn)有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。

　　三是按照規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)立法學(xué)研究會(huì)自身建設(shè)，不斷提升能力水平，構(gòu)建現(xiàn)代社團(tuán)制度。為了指導(dǎo)研究會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展工作，中國(guó)法學(xué)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)于研究會(huì)的換屆工作、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、年會(huì)指引、秘書(shū)處建設(shè)等都做出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還向中央專門爭(zhēng)取了一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支持研究會(huì)建設(shè)，保障研究會(huì)基本工作的開(kāi)展。這些新舉措，都體現(xiàn)出了中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)研究會(huì)工作的重視和關(guān)心。希望立法學(xué)研究會(huì)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)法學(xué)會(huì)的文件，在學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作都能躍升到一個(gè)新的臺(tái)階。立法學(xué)研究會(huì)計(jì)劃于明年完成換屆，這是研究會(huì)的大事，希望大家按照程序和規(guī)則，順利完成籌備工作。按照法學(xué)會(huì)的要求，研究會(huì)作為國(guó)字頭的社團(tuán)，要廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門代表，做到地域分布均衡、比例分配合理。在工作開(kāi)展中，要拓展研究平臺(tái)和合作方式，加強(qiáng)與其他專業(yè)研究會(huì)、地方法學(xué)會(huì)、實(shí)務(wù)部門的交流合作，開(kāi)展跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。要重視新型智庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化人才的儲(chǔ)備，通過(guò)積極開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。還要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)高效轉(zhuǎn)化。研究會(huì)開(kāi)展活動(dòng)要做好宣傳和報(bào)道，及時(shí)向中國(guó)法學(xué)會(huì)報(bào)送信息動(dòng)態(tài)。對(duì)于有價(jià)值的觀點(diǎn)和成果，要及時(shí)形成文字材料，通過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)向有關(guān)部門報(bào)送，供中央決策參考。

　　各位同仁，當(dāng)前，我們正處在一個(gè)法學(xué)研究的關(guān)鍵時(shí)期，中央對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)以及各研究會(huì)在繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國(guó)方面發(fā)揮的作用有著很高的期待。立法學(xué)研究會(huì)在其中承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任。希望立法學(xué)研究會(huì)能夠繼續(xù)扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為繁榮立法學(xué)研究，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)不斷做出新的貢獻(xiàn)!

　　預(yù)祝年會(huì)取得圓滿成功!謝謝大家!