在法律文書學研究會2015年學術年會上的講話

　　(2015.5.24)

　　朱孝清

　　我來參加法律文書研究會2015年學術年會的任務有三：一是代表中國法學會對年會的召開表示祝賀；二是向去年年會以來為法律文書學繁榮發(fā)展作出貢獻的同志們表示慰問和感謝；三是對法律文書學研究工作提點要求。我講三點意見：

　　一、認清形勢、增強把法律文書學研究工作搞上去的責任感、緊迫感

　　去年10月年會以來，法律文書學研究工作在以馬宏俊老師為會長的研究會領導下，通過同志們的共同努力，呈現(xiàn)出進一步發(fā)展的好勢頭，主要表現(xiàn)在：學術活動比較活躍，《法律文書叢書》研究計劃已經(jīng)推出，合作研究有了良好開端，宣傳渠道進一步拓展，研究會領導班子得到充實。對此，必須充分肯定。

　　但是，法律文書學研究工作跟法律文書自身的特點和新形勢對法律文書的要求相比還很不適應。法律文書的特點，一是使用主體廣。所有執(zhí)法、司法、法律服務部門及其工作人員都要制作、使用法律文書，其使用主體的人數(shù)大大超過任何一部部門法的使用人數(shù)。二是門類、種類多，內(nèi)容豐富。其門類有行政執(zhí)法法律文書、公安法律文書、檢察法律文書、審判法律文書、監(jiān)獄法律文書、律師法律文書、仲裁文書、公證文書等。此外，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，黨內(nèi)法規(guī)也是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。據(jù)此，紀委辦理案件所形成的文書也是法律文書。在每個法律文書門類里面，又有許多具體種類。如公安法律文書，據(jù)公安部印發(fā)的《公安機關刑事法律文書式樣(2012年版)》，就有8大類97種。不同門類、種類的法律文書，既有其共性，又有各自的特殊性，其內(nèi)容十分豐富，需要我們既研究其共同的特點和規(guī)律，又研究各自的要求。三是作用大。法律文書作為記載執(zhí)法、司法、法律服務人員實施法律活動情況、反映對案件(事項)處理意見及其理由和根據(jù)的載體，作為法律實施的重要工具，對于懲惡揚善、定紛止爭，釋法明理、宣傳法治，增強案件處理的正當性和公信力，保證法律正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，都具有重要作用。執(zhí)法、司法和法律服務人員在對案件(事項)進行審查和研究的基礎上，依據(jù)法律在腦子里形成處理意見，其工作只完成了一半，其另一半就是通過法律文書把法律實施活動記錄下來，把對案件(事項)的處理意見及其理由和根據(jù)有條有理地表達出來。辦理任何案件，雖然處理意見正確，但法律文書如果寫得不好，效果就不可能好。許多涉法涉訴信訪就是因為法律文書簡單武斷、不講理或說理不清、用語不當?shù)仍蚨斐傻?。可見，要辦好案件(事項)，一半靠寫好法律文書。正因為法律文書重要，所以我國封建社會科舉考試，制作法律文書(主要是判詞)是必考內(nèi)容。

　　更重要的是，新形勢對法律文書和法律文書學提出了新的更高的要求。一是在全面推進依法治國的大背景下，法治將貫穿到國家的改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領域和各個方面，法律文書適用的范圍將進一步拓展。二是全面推進依法治國的過程，也是在法治領域全面深化改革的過程，它必然要求法律文書進一步改革完善。十八屆四中全會《決定》還明確要求“加強法律文書釋法說理”，要求“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！边@本身就是改革完善法律文書的一項重要內(nèi)容。三是黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“及時公開重要法律文書”、“建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”等，它要求進一步提高法律文書的質(zhì)量和水平，使其公開后經(jīng)得起當事人和社會各界的推敲、質(zhì)疑和辯駁。所有這些，都需要高度重視和進一步加強法律文書學的研究，給法律文書以有力的理論指導和學理支撐。

　　但是，跟法律文書的特點和新形勢對法律文書的要求相比，法律文書學的研究還很不適應。一是思想不適應。不少人對法律文書和法律文書學研究不重視，不少地方和單位沒有把它放到應有位置。二是研究力量不適應。中國法律文書研究會會員還不夠多;地方法律文書學研究會僅武漢市一根獨苗，省級法律文書學研究會一片空白。10年前，中國法律文書學研究會就曾跟武漢市法律文書研究會聯(lián)合舉辦過學術會議，10年過去了，地方法律文書學研究會的分布仍然“山河依舊”，僅武漢一家，別無他店。法律文書可以說是“用之者眾，研究者寡”。三是人才培養(yǎng)機制不適應。在全國600多所法學院校中，將法律文書作為必修課的僅10家左右，其余的，有的沒有開這門課，有的開了選修課;全國還沒有一位法學老師招法律文書學研究生。四是研究成果不適應。以“法律文書”為主題詞在中國知網(wǎng)對期刊進行搜索，近5年來，公開發(fā)表的文章有800多篇，其中在核心期刊(CSSCI)上發(fā)表的僅15篇，權威期刊上發(fā)表的一篇也沒有;出版的此類著作或書籍也不多?？傊@種狀況跟法律文書的重要性和使用廣泛性相比，跟全面推進依法治國對法律文書的高要求相比，太不適應了。

　　“不適應”就是壓力和動力，改變這種“不適應”，是法律文書學研究會全體會員共同的責任!必須從“四個全面”的大局出發(fā)，充分認識法律文書在全面推進依法治國中的重要性，進一步增強把法律文書學研究工作搞上去的責任感和緊迫感，振奮精神、銳意進取、奮力開拓、攻堅克難，開創(chuàng)法律文書學研究工作的新局面。

　　二、強化研究，提高服務大局的質(zhì)量和水平

　　學術研究是研究會的主業(yè)，要解決上述“不適應”，最重要的是研究會要強化學術研究。一要活躍學術活動，形成濃厚的研究氛圍。要制訂學術活動計劃，確定好活動主題，堅持以文取人。今年下半年，要把預定的幾個學術活動辦好。二要對接實務，促進法律文書的發(fā)展完善。要深入執(zhí)法、司法、法律服務等實務部門，傾聽呼聲和要求，了解現(xiàn)行法律文書格式和制作中存在的問題，研究提出改革完善的意見，提高理論指導的針對性和及時性。三要著眼大局，把研究會建成高端智庫。要抓住法律文書改革完善的重點問題和影響法律文書學繁榮發(fā)展的突出問題，深入研究，提煉觀點，提出對策措施，向中國法學會或法律文書應用部門報告，使研究成果轉(zhuǎn)化為領導決策。四要提升理論層次，使公開發(fā)表的論文和出版的專著數(shù)量、質(zhì)量雙提升。要把在公開刊物上發(fā)表論文作為入會的一個條件;已入會的每3年至少要在公開刊物發(fā)表1篇論文，正副會長、常務理事每3年至少要在核心刊物上發(fā)表1篇論文或出版著作，5年內(nèi)沒有發(fā)表的，換屆時不再保留理事以上職務。五要推進《法律文書叢書》研究計劃的落實，務使取得成果。六要加強對外學術交流，既學習借鑒他人的有益經(jīng)驗，又講好中國故事，傳播中國聲音，使中國的法律文書學走向世界。

　　在上述學術研究中，最重要的是兩條：一是對接實務接地氣，只有這樣，學術研究才有針對性，才有用;二是提高(理論)水平上層次，只有這樣，學術活動才有質(zhì)量，論文才會被發(fā)表，意見建設才會被采納，中國的法律文書學理論才能得到外國同行的尊重。

　　三、加強建設，壯大力量，提高能力素質(zhì)

　　要加強法律文書學研究，就要加強建設特別是研究隊伍建設。一要加強思想政治建設。要深入學習十八屆四中全會精神，增強對中國特色社會主義法治的道路自信和理論自信，并把這種自信轉(zhuǎn)化為加強法律文書學研究的實際行動。二要加強組織建設。要在保證質(zhì)量的前提下發(fā)展壯大會員隊伍;要積極創(chuàng)造條件，成立法律文書研究會各專業(yè)分會;各省、自治區(qū)、直轄市原則上要在5年內(nèi)成立省級法學會下的法律文書學研究會，沿海省份和法學院校較多的省份應成立得快一些;鼓勵和提倡副省級市和法學院校較為集中的市成立研究會。三要加強制度建設。以制度規(guī)范研究會活動，以制度激勵會員加強研究，多出成果。四要加強作風建設。既要克服浮躁心理，潛心研究;又要促進理論與實踐相結(jié)合，從而使理論上層次、實踐見成效。

　　同志們!形勢喜人、形勢逼人。讓我們振奮精神、開拓進取，全面加強研究會的各項工作，奮力開創(chuàng)法律文書學研究的新局面，為全面推進依法治國作出應有的貢獻!