在貴州省法學會工作座談會上的講話

　　(2015年5月24日)

　　王樂泉

同志們：

　　我這次來貴州省法學會調(diào)研，是想了解一下法學會的工作情況，聽聽大家對法學會工作有什么經(jīng)驗和體會，有哪些困難和問題，對中國法學會有什么意見和建議。剛才聽了諶貽琴同志對全省政法工作的介紹，彭德全同志對省法學會基本工作情況的介紹，以及市(州)法學會、研究會和院校同志們的匯報發(fā)言，使我對貴州省政法工作和法學會工作有了比較全面的了解，我感到大家的工作都是認真的,也進行了認真的思考，發(fā)言簡明扼要，我很受啟發(fā)。對同志們提出希望中國法學會幫助解決的一些困難和問題，我們會認真對待。

　　貴州省法學會近年來的工作進步比較大，法學會的同志們克服了不少困難，努力創(chuàng)造條件，積極開展工作。省法學會所屬研究會和法學院校圍繞黨和國家工作大局，積極開展法學法律研究，為改革發(fā)展服務。工作是好的，有特色有亮點。省委政法委對法學會的工作給予了大力支持和幫助，這些都要充分肯定。

　　我到中國法學會工作有一年半的時間了。法學會作為黨領(lǐng)導的人民團體、群眾團體、學術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，作為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，怎么開展工作，靠什么來推動工作，如何發(fā)揮好推進法治中國建設的智囊團和思想庫作用等等，這是我到法學會工作后一直在思考的問題。這一年半來，我去了8個省級法學會進行調(diào)研(遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶)，貴州是第9個。此外，我還聽取了20多個中國法學會所屬研究會的專題匯報、到相關(guān)法學院校(中國政法大學、中國人民大學、西南政法大學)等進行了調(diào)研。應該說，通過調(diào)研，我對法學會有了比較全面、深入、系統(tǒng)的了解，對法學會的發(fā)展目標、主要任務、工作思路等的認識也在不斷深化。我剛參加工作的時候是在人民公社，到法學會之前的幾十年里，要么在黨委工作，要么在政府工作，抓工作、推動工作的主要方式或者特點就是靠“權(quán)力”來推動。到法學會以后，轉(zhuǎn)變很大，總覺得法學會的工作缺少抓手。法學會也不像工青婦，對于法學會這樣的群團組織如何推動開展工作，對我而言還是新課題。今年3月，我在與河南省法學會新一屆領(lǐng)導班子座談時，套用了一句時髦的話，“作風建設永遠在路上”，我覺得干法學會工作也是永遠在路上，需要不斷學習，不斷探索實踐，不斷總結(jié)提高。

　　黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨對法治建設、對治國理政，在認識上的全面升華，是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。四中全會決定為我們開展工作指明了方向，提供了基本遵循。今年2月中央政治局審議通過的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確指出，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史任務面前，必須加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織的作用。中央要求，新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱;只能改進提高，不能停滯不前。法學會是黨的群團組織，法學會的工作也必然是只能加強，不能削弱;只能改進提高，不能停滯不前。

　　根據(jù)中央要求，結(jié)合我一年多來的工作體會，我跟大家作個交流，談談我的想法。我體會，中國法學會開展工作的主要渠道和推動工作的主要抓手就是兩個：一個是我們各級地方法學會，另一個就是中國法學會所屬研究會。截止2014年底，我們共有32個省級法學會，15個副省級城市法學會，346個地市級法學會，677個縣級法學會。中國法學會所屬研究會和主管的全國性法學社團有57個，全國省級法學會所屬研究會有533個(副省級城市法學會和部分地市法學會包括有的縣級法學會也都有研究會，未計在內(nèi))。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”重大戰(zhàn)略布局背景下，我們能不能適應新形勢、把握新機遇、開創(chuàng)新局面，很大程度上靠我們各級法學會、各研究會的主動努力，全面推進法學會工作蓬勃開展，取決于各級地方法學會和兩級研究會工作開展情況，取決于我們銳意進取、開拓創(chuàng)新的精神。

　　一、關(guān)于地方法學會工作

　　從地方法學會建設看，省級、副省級法學會都建立了，地市級法學會也基本上都建立了。根據(jù)2014年度對省級法學會的考核情況，省級法學會的整體工作水平有明顯提高，有三分之二的省級法學會都能較好地開展工作，各省級法學會之間的差距在逐步縮小。副省級城市法學會的工作總體上也是比較好的。地市級法學會工作開展情況參差不齊，還存在比較多的問題，下一步要著重解決干什么和怎么干的問題?？h級法學會的建立工作，去年成效比較顯著，到2014年底已建立了677個法學會。但是就全國2853個縣級行政區(qū)來說，建立縣級法學會的工作任務還很重，這是我們今年以及今后一段時期的一項重要工作。

　　對于縣級法學會建設，我們也有個認識過程。《中國法學會章程》規(guī)定，地方法學會在省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、自治州)和有條件的縣(市、區(qū))設立。這是在2013年11月中國法學會第七次會員代表大會對《章程》進行修改，進一步明確地方法學會組織體系建設擴展到有條件的縣。當時的本意是少數(shù)的縣。黨的十八屆四中全會以后，在全面依法治國新形勢下，我們重新審視地方法學會組建工作。雖然《章程》并沒有修改，提法上還是“有條件的縣”建立法學會，但我們認為，此時的“有條件的縣”就要理解為是絕大多數(shù)的縣。也就是說，從絕大多數(shù)縣來看，既有必要也有條件建立法學會。

　　黨的十八屆四中全會決定指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要重心下移、力量下沉。而縣級法學會是最接近基層的法學會，是法學會工作向下延伸的重要渠道，是把四中全會提出的各項工作和舉措落到實處的重要依托，因此必須大力加強縣級法學會建設。

　　各級法學會的工作應該根據(jù)各自特點，各有側(cè)重，不能上下一般粗。市縣級法學會的工作主要應放在法治宣傳、法律服務和化解矛盾糾紛等方面。為了更好地推動市縣法學會建設，解決市縣法學會干什么和怎么干的問題，最近中央政法委將要下發(fā)中國法學會《關(guān)于進一步加強市縣法學會工作的指導意見》。今年中央綜治辦已把法學會工作納入綜治工作(平安建設)考核評價指標體系中，中國法學會也成為了綜治考評單位。這些舉措必將推進法學會各項工作邁上新臺階。希望貴州省法學會進一步加強自身建設，在完成市州法學會建設的同時，盡快把縣級法學會建立起來，工作開展起來，不斷開創(chuàng)法學會工作的新局面。

　　二、關(guān)于研究會工作

　　今年4月下旬，中國法學會專門召開了中國法學會研究會工作經(jīng)驗交流會暨法學理論骨干培訓會議，這是在推進“四個全面”重大戰(zhàn)略布局背景下，全面謀劃研究會建設的一次重要會議。中國法學會各研究會、中國法學會主管的全國性社團、各省級法學會和省級法學會所屬研究會的代表都參加了會議。

　　目前全國法學會的研究力量主要集中在中國法學會所屬研究會和省級法學會所屬研究會，57個全國性研究會和幾百個地方性研究會，構(gòu)成了一個龐大的研究集群。這也是中國法學會作為學術(shù)團體區(qū)別于其它群團組織的一個顯著特點。全國性研究會高端人才密集，在理論研究和制度建設上更有優(yōu)勢，參與中央一級法治決策咨詢較多，更熟悉政策;地方性研究會更接近一線，接近實際工作，熟悉區(qū)域法治實踐的實際情況，在開展基層調(diào)研、實證研究方面具有天然優(yōu)勢，二者正好可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢疊加。

　　貴州省法學會要結(jié)合本省特點建立研究會，比如剛才介紹的礦產(chǎn)資源法研究會和生態(tài)文明法治研究會，就很有自身特點，當然其他幾個研究會工作開展的也不錯。但總體而言，研究會的工作還要大大加強。目前貴州省14個研究會可能還遠遠不能適應我們面臨的新形勢新任務和新要求。要在全省范圍內(nèi)把各學科各專業(yè)各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組織起來，包括法學教育研究部門和司法實務部門的那些優(yōu)秀人才，把改革發(fā)展中急需的相關(guān)專門研究會建立起來，以適應法治建設工作的需要。

　　研究會工作最重要的就是要突出問題導向，強化問題倒逼機制。要把工作重心放在研究和解決法治實踐中的突出問題方面，要勇于實踐、勇于創(chuàng)新，不要清規(guī)戒律太多。多年來，我們雖然不斷強調(diào)問題導向，但我始終感到研究工作在這方面做的還不夠。文章寫的很多，但是能解決問題的并不多。我們的研究工作要與法治實踐以及實務部門緊密結(jié)合，要著力解決好研究與實際工作需要嚴重脫節(jié)的問題。各省研究會要圍繞黨委政府中心工作，圍繞地方的重點、難點問題開展研究。法治建設中的急難問題就是題目，就是我們研究的重中之重。要增強研究工作的針對性、實用性。要善于結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性的開展工作。研究會只有接地氣，才能把工作搞好。

　　要積極推進智庫型研究會建設，要將新型智庫建設作為研究會的發(fā)展方向。按照中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》，中國法學會要建設成為我國法治建設領(lǐng)域的國家級核心智庫;省法學會要堅持“立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)?、服務當?shù)亍惫ぷ髟瓌t，把法學會工作融入地方工作大局，立足執(zhí)法司法實際，注重應用法學、實踐法學研究，推動研究成果直接、有效服務地方改革發(fā)展，努力建設成為省級核心智庫。

　　三、關(guān)于工作機制

　　一年多來，我反復思考，通過什么樣的工作機制，能夠充分發(fā)揮好法學會在全面依法治國中的積極作用。

　　中國法學會與地方法學會在管理體制上是一致的，但又略有不同，這個不同點為我們地方法學會創(chuàng)新工作機制提供了條件。具體來講，在管理體制上，中國法學會是由中央書記處有關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系,中央政法委員會代管。中國法學會同中央政法委的關(guān)系很密切，中國法學會自覺在中央政法委的領(lǐng)導下開展工作，重大事項主動請示、匯報;中央政法委積極支持中國法學會工作，下發(fā)文件，批示指導，交任務，交課題，注重發(fā)揮法學會在政法工作全局中的作用。地方法學會在管理體制上，按照中央政法委要求，統(tǒng)一歸口當?shù)卣ㄎ芾?。這項工作從2004年開始到2013年底，全國省級法學會全部理順管理體制。地方法學會理順管理體制后，有了一個很大的優(yōu)勢，就是我們多數(shù)的法學會包括省級、地市級、縣級法學會的會長都是由現(xiàn)任政法委書記擔任，或是原任政法委書記擔任。

　　省委常委、政法委書記兼任省法學會會長，這是我們開展工作的一個很大優(yōu)勢。其他政法各組成單位的領(lǐng)導，一般沒有政法委書記兼任的。如何把這個優(yōu)勢發(fā)揮好，切實把法學會工作納入當?shù)卣üぷ魅种?，實實在在成為政法?zhàn)線的重要組成部分，這取決于我們創(chuàng)新工作機制。

　　我認為，省委常委、政法委書記兼任省法學會會長，就要把法學會會長這個位子坐實，就要把法學會作為左膀右臂，作為政法工作和處理涉法事務的一支重要力量。法學會作為黨的群團組織、聯(lián)系全國法學法律工作者的橋梁和紐帶，要明確自己“三個團體和一個重要組成部分”的職能定位。法學會既不是黨政機關(guān)，又不同于一般社團，也區(qū)別于其他群團組織，具有自身獨特的優(yōu)勢，比如：協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。法學會的工作特點是跨部門的，橫向的，不局限于哪一個部門，不管是教育研究部門還是司法實務部門，能夠聯(lián)系協(xié)調(diào)各方;第三方優(yōu)勢。法學會不是“權(quán)力”部門，比較客觀中立，尤其在處理矛盾糾紛中，易于被各方接受，尤其易于被群眾接受;平臺優(yōu)勢。法學會的平臺很大，可以舉辦論壇，開展課題研究，評選優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果等等。還有其他優(yōu)勢，我就不一一列舉了。這是一支現(xiàn)成的力量，能夠發(fā)揮很大的作用，要理直氣壯的領(lǐng)導好用好。既是政法委書記，又是法學會會長，這是沒法分開的。我在河南和重慶都談了這個想法，希望貴州省能在這方面創(chuàng)造經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，不斷推進法學會工作和法學研究的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為全國法學會系統(tǒng)更好地參與法治中國建設、推進依法治國提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　同志們，今天省委趙克志書記親自主持座談會，并對下一步加強貴州法學會建設講了很重要的意見，充分體現(xiàn)了省委對法學會工作的高度重視。省委省政府和省委政法委對法學會工作一直很關(guān)心，幫助解決了很多實際問題。希望省委省政府和省委政法委加強對法學會的領(lǐng)導，指導扶持法學會發(fā)展壯大，在建立黨組、人員培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面給與幫助和支持。貴州省法學會正在籌備換屆，希望貴州省法學會要以換屆為契機，牢固樹立責任意識，自覺服務法治實踐，為貴州省法治建設多作貢獻。