在“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會上的發(fā)言

公安部副部長? 黃明

　　(2015年5月14日)

尊敬的嚴(yán)雋琪副委員長、王樂泉會長、陳冀平書記，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　上午好!非常高興參加今天的“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會。中國法學(xué)會與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合組織開展此次系列活動，對推進(jìn)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)、綠色化建設(shè)必將起到重要促進(jìn)作用。公安部作為支持單位、對此活動高度重視，積極協(xié)助做好相關(guān)籌備工作，組織全國公安機(jī)關(guān)和部屬公安院校參與主題征文和制度創(chuàng)新事例征集活動，并認(rèn)真參與了優(yōu)秀制度創(chuàng)新事例的評選工作。借此機(jī)會，我代表公安部對此次活動的成功舉辦、對獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀!

　　生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨的十八大以來，中央先后作出了一系列重大決策部署，今年4月25日又出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在生態(tài)文明建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊污染環(huán)境犯罪、支持環(huán)保及有關(guān)部門行政執(zhí)法等重大責(zé)任。近年來，公安部認(rèn)真貫徹中央的部署，將此作為一項重要工作，擺上突出位置來抓，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨同志多次召集會議進(jìn)行專題研究，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合公安部職能從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、加大刑事打擊力度等方面狠抓工作落實。2013年以來，我部針對打擊污染環(huán)境犯罪實踐中存在的定罪情節(jié)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，積極提請“兩高”出臺了打擊環(huán)境污染犯罪司法解釋;會同環(huán)保部出臺了行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合的工作意見;在新環(huán)保法修訂過程中，積極配合立法機(jī)構(gòu)，對嚴(yán)重危害環(huán)境的違法行為由行政主管部門移送公安機(jī)關(guān)適用行政拘留作出明確規(guī)定，并牽頭會同環(huán)保等5部門出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。這幾項措施，進(jìn)一步嚴(yán)密了打擊污染環(huán)境犯罪的刑事法網(wǎng)，增強(qiáng)了環(huán)保法律的強(qiáng)制性，完善了銜接配合制度，形成了部門協(xié)作整體合力。與此同時，還指導(dǎo)多地組建了打擊環(huán)境污染犯罪的專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地不斷加大打擊力度，健全工作機(jī)制。2013年以來，公安部連續(xù)部署全國公安機(jī)關(guān)深入開展打擊環(huán)境污染違法犯罪專項行動，共破獲環(huán)境污染刑事案件6000余起、抓獲犯罪嫌疑人9500余人，查處阻擾環(huán)保等部門行政執(zhí)法的案件200余起、治安拘留160余人，有力地打擊和震懾了此類違法犯罪。

　　雖然近年來公安機(jī)關(guān)在打擊污染環(huán)境違法犯罪工作中做出了積極努力，取得了一定成效，但是我們也清醒地認(rèn)識到，受多種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前這項工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，隨意傾倒、排放、處置危險廢物的違法犯罪行為仍較突出，給生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害，公安機(jī)關(guān)偵查打擊的任務(wù)繁重艱巨、十分緊迫。另一方面，工作中還存在一些問題和困難：一些地方辦案力量單薄、經(jīng)驗不足，機(jī)制不健全、保障不到位;取證難、鑒定難、認(rèn)定難問題較為普遍，有待破解;少數(shù)地方存在地方保護(hù)主義，公安機(jī)關(guān)查辦違法企業(yè)的污染環(huán)境違法犯罪案件會遇到一定阻力。如何從制度、機(jī)制和方法上突破瓶頸、提高能力，切實增強(qiáng)打擊污染環(huán)境違法犯罪的實效，更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，提升人民群眾的滿意度，是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面深化公安改革的一項重要內(nèi)容。

　　下一步，全國公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，用改革的辦法、法治的方式積極破解難題，不斷提升履職能力和水平。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策。公安部將積極會同環(huán)保部、最高法、最高檢等部門，加強(qiáng)對打擊污染環(huán)境犯罪辦案程序、調(diào)查取證、法律適用等問題的研究，為基層執(zhí)法實踐提供更加充分、更加有力的法律支持。二是積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新。緊密結(jié)合創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)區(qū)域、警種乃至國際警務(wù)合作，實行整體防控、合成作戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對污染環(huán)境犯罪主動發(fā)現(xiàn)、主動偵查、有效打擊的能力。同時，將充分利用案件掛牌督辦、指定管轄等措施，來突破辦案工作中的地方干擾。三是密切部門協(xié)作配合。加強(qiáng)同環(huán)保等部門的信息共享，提高案件線索排查、移送和偵辦工作效率。重點地區(qū)要建立部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)形勢分析研判、疑難案件會商，推動落實源頭治理，形成打擊整治的合力。四是大力支持行政執(zhí)法。對阻擾、妨礙環(huán)保等部門行政執(zhí)法的行為，公安機(jī)關(guān)將堅決依法查處，確保執(zhí)法順利進(jìn)行。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，為生態(tài)環(huán)境提供有力的法治保障，公安機(jī)關(guān)義不容辭、責(zé)無旁貸。我們一定要始終以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地抓好打擊整治污染環(huán)境犯罪各項措施的落實，努力讓天更藍(lán)、水更清、空氣更干凈、人民更滿意!

　　謝謝大家!