時(shí)間:2015-05-15 來源: 責(zé)任編輯:elite
充分發(fā)揮檢察職能? 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)
最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員 陳連福
(2015年5月14日)
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
很高興受邀參加“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”,我演講的題目是“充分發(fā)揮檢察職能,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”。
生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護(hù),是關(guān)系基本民生,關(guān)系長治久安,關(guān)系子孫后代的一件大事。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局,提出了建設(shè)美麗中國的目標(biāo);十八屆三中全會(huì)明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù);四中全會(huì)又進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。良好的生態(tài)環(huán)境,離不開法治的保障和護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)作為全面依法治國的重要力量,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)著義不容辭的重大責(zé)任。
首先,檢察機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題高度重視。特別是近年來,檢察機(jī)關(guān)將對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)擺到突出位置,以開展專項(xiàng)活動(dòng)為抓手,不斷加大懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為力度,取得了顯著成效。一是依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。2014年,全國檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪嫌疑人9293人,起訴25863人,有效震懾了犯罪。二是堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故,嚴(yán)查事故背后的國家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。2011年以來,高檢院針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染等民生問題,先后集中開展了“全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作”“全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”等專項(xiàng)整治活動(dòng),有力懲治了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。截至今年3月,僅在上述專項(xiàng)活動(dòng)中,就已查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件2652人。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)破壞環(huán)境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進(jìn)行集中排查,堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。2014年2月,高檢院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期八個(gè)月的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”,共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件1804人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類案件1795人。四是不斷完善法律適用和相關(guān)辦案工作機(jī)制。2013年6月,“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步規(guī)范和明確了相關(guān)法律適用。檢察機(jī)關(guān)還針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件,建立健全提前介入、快捕快訴反應(yīng)等工作機(jī)制,依法從重從快打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事犯罪活動(dòng)。
其次,我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作形勢依然十分嚴(yán)峻。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況仍不容樂觀,生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作仍是檢察工作中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。一是打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪面臨著取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難等問題。大氣污染、水污染等問題的嚴(yán)重性,我們都有切身感受。但由于案件時(shí)間跨度長、涉及領(lǐng)域廣、取證困難,加之污染損失后果難以準(zhǔn)確認(rèn)定,還有的在刑法因果關(guān)系上存在爭議,導(dǎo)致對(duì)此類問題難以進(jìn)行刑事追責(zé)。二是一些地方政府和單位政績觀片面、扭曲,為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件不支持不配合,致使一些違法犯罪問題長期得不到解決。三是行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各自為政,難以形成工作合力,給違法犯罪分子留下可乘之機(jī)。
第三,檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)指明了方向。我們將真正從人民福祉、民族未來的高度,切實(shí)履行法律監(jiān)督職能,著力推動(dòng)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,促進(jìn)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
一要依法強(qiáng)化對(duì)損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題治理。檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)四中全會(huì)的部署,積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督,偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督,堅(jiān)決防止和糾正有案不立、有罪不究。同時(shí),探索運(yùn)用恢復(fù)性司法的理念,通過要求犯罪嫌疑人停止侵害和排除妨礙、恢復(fù)原狀或修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式,降低對(duì)資源環(huán)境的損害程度。
二要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對(duì)類似騰格里沙漠非法排污這樣的案件,檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入,依法履行監(jiān)督職責(zé)。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
三要加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、亂作為的問題。一方面,堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,尤其重點(diǎn)查辦重大生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)、污染治理、重大環(huán)境事故等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪,促進(jìn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。另一方面,對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為,要從督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手,督促其糾正,促進(jìn)從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政亂象。
四要探索建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題提起公益訴訟制度,更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題提起公益訴訟,是四中全會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),目前這項(xiàng)改革還在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段。檢察機(jī)關(guān)將綜合運(yùn)用督促糾正、督促起訴、支持起訴和提起公益訴訟等多種手段維護(hù)公共利益。
五要結(jié)合司法辦案,推動(dòng)完善生態(tài)文明法律制度。高檢院將加強(qiáng)與最高法院、環(huán)保部等部門的密切配合,及時(shí)完善懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的司法解釋,明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)司法實(shí)踐,不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系。
同志們,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。讓我們一道努力,勇于擔(dān)當(dāng),扎實(shí)工作,不斷提高生態(tài)環(huán)境的法治保障水平,為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山!謝謝!
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