珍惜國(guó)土資源 共創(chuàng)生態(tài)文明

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)? 胡存智

　　（2015年5月14日）

尊敬的王樂(lè)泉委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

　　國(guó)土資源是生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來(lái)源、空間載體和構(gòu)成要素，具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多重屬性，管好、用好國(guó)土資源，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭預(yù)防和保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)土資源管理工作已從注重資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、合理利用，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，并按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新職責(zé)定位，將“生態(tài)國(guó)土”、“法治國(guó)土”融入國(guó)土資源管理全過(guò)程，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的法治保障。

　　一、 主要做法和成效

　　近年來(lái)，國(guó)土資源部高度重視生態(tài)文明法治建設(shè)，著重科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)普法，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治保障方面作了有益的探索，并取得了重要的階段性成果。

　　(一)完善國(guó)土資源立法，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度保障

　　一是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能整合的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，為落實(shí)自然資源所有權(quán)、保護(hù)自然資源使用權(quán)，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置奠定了基礎(chǔ)。

　　二是全面落實(shí)用途管制制度，積極推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃立法。2012年，我部出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，為統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供了重要保障。同時(shí)，我部還在積極研究起草《土地利用規(guī)劃條例》，為進(jìn)一步完善五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系、加強(qiáng)耕地保護(hù)、優(yōu)化國(guó)土空間布局奠定基礎(chǔ)。

　　三是加強(qiáng)重要資源保護(hù)，積極推進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)立法。出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》、《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》、《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章，為資源和環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供了依據(jù)，也為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　四是促進(jìn)資源市場(chǎng)配置，積極推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)立法。出臺(tái)了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》等一系列國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)提供了保障。

　　五是促進(jìn)資源有效利用，積極推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用立法。把資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，2014年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào))等一系列文件。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，修訂鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力提升資源利用水平，累計(jì)完成了20個(gè)重要礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。

　　六是完善執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法督察立法。2014年出臺(tái)了《國(guó)土資源行政處罰辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督國(guó)土資源主管部門(mén)依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　七是提升立法質(zhì)量，積極推進(jìn)國(guó)土資源立法后評(píng)估工作。出臺(tái)了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，對(duì)我部出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等開(kāi)展后評(píng)估工作，為適時(shí)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

　　(二)嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。不斷健全國(guó)土資源違法行為查處相關(guān)規(guī)范，提升國(guó)土資源執(zhí)法水平。同時(shí)，建立健全了國(guó)家土地督察體系，形成了“九局一辦”的工作格局，加強(qiáng)了對(duì)地方政府土地管理行為的監(jiān)督。

　　二是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。采取衛(wèi)片執(zhí)法、12336違法線索舉報(bào)電話等方式，豐富執(zhí)法監(jiān)督方式，暢通群眾監(jiān)督的渠道，初步形成了“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”為一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系。

　　(三)加強(qiáng)國(guó)土資源普法工作，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍

　　以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”等重要普法宣傳紀(jì)念日為契機(jī)，向社會(huì)積極宣傳國(guó)土資源管理取得的成就和最新法律政策，增強(qiáng)國(guó)土資源工作者和社會(huì)公眾的法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

　　二、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

　　從我國(guó)國(guó)土資源的國(guó)情看，我國(guó)人均資源量少，資源稟賦不高，資源利用方式粗放，長(zhǎng)期以來(lái)的高強(qiáng)度的土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)使得土地退化，耕地質(zhì)量不斷下降，地面沉降、地下水污染、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

　　從當(dāng)前面臨的形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“三期”疊加的新常態(tài)階段，土地和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總體需求仍居高不下。建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤(pán)活存量與做優(yōu)增量并舉，礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過(guò)高對(duì)外依存轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)整勢(shì)在必行。資源環(huán)境承載力正在逼近“天花板”，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常艱巨。

　　形勢(shì)表明，在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式下，國(guó)土資源管理面臨的壓力和挑戰(zhàn)將日益加大，必須及時(shí)調(diào)整管理思路，堅(jiān)持“保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉、保護(hù)第一”的基本原則，全面推進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近些年來(lái)，隨著自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立、土地管理制度改革的深入推進(jìn)，以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)難以滿足實(shí)踐管理的需要，這既不利于政府依法行政管好國(guó)土資源，也不利于土地使用權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　三、下一步工作重點(diǎn)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，這是黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。下一步，國(guó)土資源部將在以往工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)精神，深入推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)。

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌和規(guī)范，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源

　　強(qiáng)化源頭保護(hù)，充分發(fā)揮規(guī)劃和用途管制對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，深入開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，積極推進(jìn)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》的報(bào)批，探索研究省級(jí)和區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃編制。大力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，探索構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

　　(二)強(qiáng)調(diào)制度和效果，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用

　　推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約利用情況納入對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。

　　(三)堅(jiān)持生態(tài)理念，加快法治國(guó)土建設(shè)

　　全面清理現(xiàn)行法律、法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿法治國(guó)土建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。加強(qiáng)土地集約集約制度建設(shè)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)，加快推進(jìn)行政法規(guī)和部門(mén)配套規(guī)章的制訂和實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，實(shí)施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，明確權(quán)力責(zé)任邊界。依法開(kāi)展維權(quán)，更加注重依法維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。

　　把生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求融入國(guó)土資源管理全過(guò)程，并將其具體化、制度化，是法治國(guó)土建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，需要國(guó)土資源部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力。讓我們更好地發(fā)揮法治建設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，珍惜寶貴的國(guó)土資源，攜手共創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。