在“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動啟動儀式暨中央部門座談會上的總結(jié)講話
環(huán)境保護(hù)部副部長? 潘岳
（2014年9月12日）

尊敬的王樂泉會長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　今天的座談會開得很成功。剛才王樂泉會長作了重要講話，陳翼平書記和各兄弟部門都作了精彩的發(fā)言，大家講得都很好。
首先要特別感謝法學(xué)會。我們這次活動從籌備到今天舉辦啟動儀式，前后經(jīng)歷了幾個月的時間。在整個過程中，法學(xué)會與環(huán)保部均高度重視。特別是法學(xué)會付出了很多心血和更多努力。在此，我代表環(huán)保部表示衷心的感謝。
　　這次“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動，最大的特點(diǎn)是為各部門加強(qiáng)溝通交流，搭建了一個很好的平臺。各個部門從不同的角度討論生態(tài)環(huán)境法治保障工作，為我們的工作引入了新的視角，提供了新的思路，帶來了新的啟發(fā)。高法介紹了環(huán)境資源審判庭庭設(shè)立以來開展環(huán)境資源審判的工作情況，強(qiáng)調(diào)探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄機(jī)制；高檢提出了執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)辦案信息交流缺乏等問題，提出要進(jìn)一步建立和完善環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制；國土部認(rèn)為生態(tài)環(huán)境涉及國家安全、政治、社會公平、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等多個層面，提出將繼續(xù)深化國土資源的相關(guān)改革；中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋教授認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)提升為國家基本法律，等等。讓我們能夠“跳出環(huán)?？喘h(huán)保”，學(xué)習(xí)和研究其他相關(guān)領(lǐng)域的新發(fā)展新動向，將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化相結(jié)合，推進(jìn)環(huán)保工作有更大、更積極的作為，值得繼續(xù)辦下去。環(huán)保工作工作光靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗是不夠的，需要各單位、各部門的密切配合和積極支持。特別值得一提的是，去年6月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于環(huán)境污染犯罪適用法律問題的司法解釋，對嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，發(fā)揮了重要作用，這是部門通力合作的最好范例。今天最高法、最高檢、公安部的同志都在，也借此機(jī)會，向你們表示感謝。
　　在環(huán)保立法方面，我給大家介紹一下新修訂的《環(huán)保法》。在各界的共同努力下，《環(huán)保法》于今年4月24日修訂通過。新《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。
　　作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)保法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度，并實(shí)現(xiàn)了多個領(lǐng)域的突破和創(chuàng)新：一是推動建立基于生態(tài)環(huán)境承載力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法建立了資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價、“政策環(huán)評”、對未完成總量減排和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批等機(jī)制和制度，都將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。二是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新環(huán)保法體現(xiàn)了各方參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。特別是新環(huán)保法專門新增了第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是環(huán)保治理模式“質(zhì)”的提升。三是加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面也規(guī)定了對政府、環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。新《環(huán)保法》將為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。
　　此外，我部也正在全力推動大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、核安全法，以及排污許可證條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的制（修）訂工作，努力構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
　　當(dāng)前是生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)鍵時刻，我們面臨著前所未有的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在今年國際工程科技大會上提出，要讓綠色科技成為科技為社會服務(wù)的基本方向，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略。習(xí)總書記在最近的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出，要推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制等方面的革命。這為我們下一步做好生態(tài)文明法治保障工作提出了新的要求和指導(dǎo)方向。這次啟動儀式的順利舉辦為生態(tài)環(huán)境法治保障系列活動奠定了良好基礎(chǔ)，我們有信心期待后續(xù)活動更加成功、收獲更加豐富。再次呼吁，希望借助這次活動的平臺，加強(qiáng)各部門的溝通交流，形成常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，共同做好生態(tài)環(huán)境法治保障工作。下一步工作，建議可以圍繞以下幾個主題開展：
　　一是能源革命與生態(tài)環(huán)境安全。黨中央提出的控制能源消費(fèi)總量，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用、著力發(fā)展非煤能源，以綠色低碳為方向推動能源技術(shù)革命等問題，均與生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)。如何在實(shí)現(xiàn)能源革命的同時，確保我國的生態(tài)環(huán)境安全，是我們要解決的重要課題。
　　二是國家環(huán)境資產(chǎn)核算。開展環(huán)境資產(chǎn)核算，建立環(huán)境資源資產(chǎn)負(fù)債表，是十八屆三中全會《決定》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境績效評估考核、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境資源資產(chǎn)離任審計(jì)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫鹊幕A(chǔ)和依據(jù)。這項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，環(huán)保部正在積極推動，目前已取得了階段性成果。接下來要進(jìn)一步加大工作力度，推動國家環(huán)境資產(chǎn)核算工作取得突破。
　　三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀。根據(jù)古今中外可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要從根本上解決我們的環(huán)境問題，必須不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識，樹立勤儉節(jié)約的綠色消費(fèi)觀，環(huán)保要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面上升到文化層面，從社會的各個層次弘揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展理念，營造全民建設(shè)生態(tài)文明的社會氛圍，將全社會環(huán)境文化的共識演化成人人皆守的規(guī)范準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，使嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治與良好的環(huán)境文化土壤互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
　　這些主題，對緩解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間矛盾、推動國家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，也希望得到立法機(jī)關(guān)、兄弟部門，包括法學(xué)會的大力支持。環(huán)保部將毫無保留，全力配合搞好這次活動和其他活動。

　　最后，預(yù)祝我們這次“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動圓滿成功。謝謝大家！