中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平

（2014年5月29日）

同志們：

　　今天，參加吉林省法律服務(wù)站建設(shè)遼源現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我感到很高興。省內(nèi)各市州、各縣區(qū)的同志都來了，還有不少同志是當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯?，我作為一個(gè)在政法委工作了二十多年的老政法，感到很親切。能夠跟大家一起聽取6個(gè)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)我是個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。中國法學(xué)會(huì)對(duì)這次會(huì)議很重視，樂泉同志讓我轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)同志們的親切問候。

　　吉林的法律服務(wù)站建設(shè)給我很多啟發(fā)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我一直在考慮，法學(xué)會(huì)工作怎么深入基層、深入群眾，怎么在中央提出的法治國家建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。去年10月在杭州，吉林省法學(xué)會(huì)開展的法律服務(wù)站工作和哈爾濱市法學(xué)會(huì)開展的社區(qū)法律診所工作，在中央政法委召開的紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上進(jìn)行了書面經(jīng)驗(yàn)交流，在全國法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上做了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。這兩個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)都非常好，對(duì)推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作起到了積極的促進(jìn)作用?；鶎臃▽W(xué)會(huì)特別是縣一級(jí)法學(xué)會(huì)，（按照中國法學(xué)會(huì)章程的規(guī)定，有條件的縣都要建立法學(xué)會(huì)。）建立以后干什么，怎么干，是需要認(rèn)真研究會(huì)重要問題。吉林省法律服務(wù)站建設(shè)，向下延伸，能夠更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層，提供了一個(gè)很好的載體和平臺(tái)。杭州會(huì)議后，吉林省法學(xué)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作推廣得非?？?，效果也非常明顯。目前，吉林省法律服務(wù)站總數(shù)已發(fā)展到937個(gè)，已確定駐站人員2532人，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　來之前，我看了這6個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹材料，剛才又聽了他們的發(fā)言，我覺得這些做法和經(jīng)驗(yàn)都非常好。他們提出的“整合資源、找準(zhǔn)定位、注重實(shí)效”、“把法律服務(wù)站建成百姓的連心橋”“加油站”、“暢通社情民意反映渠道”、“百姓家門口的法律顧問”、“水未來先筑壩”、“激活退休干警資源”、“突出服務(wù)性、專業(yè)性、規(guī)范性、靈活性”、“差異化法律服務(wù)”、“社區(qū)法律學(xué)堂”等等做法，為群眾提供專業(yè)、高效、便捷、無償?shù)姆煞?wù)，走出了符合社會(huì)發(fā)展需要，適合法學(xué)會(huì)發(fā)展的新路子。借此機(jī)會(huì)，我談?wù)勛约旱捏w會(huì)和感想：

　　一、深入基層開展法律咨詢服務(wù)是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作

　　黨的十八大以來，黨中央提出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記就法治國家建設(shè)，提出了一系列重要思想和重要觀點(diǎn)。最近，中國法學(xué)會(huì)梳理了習(xí)近平同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于法治國家建設(shè)的重要論述，有23萬字之多。需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力，法學(xué)會(huì)和法學(xué)法律工作者責(zé)無旁貸。法學(xué)會(huì)發(fā)揮什么作用，做出什么貢獻(xiàn)，應(yīng)該是我們思考的一個(gè)重大問題。法律服務(wù)站建設(shè)這項(xiàng)工作，是我們積極投身法治建設(shè)的一個(gè)很好的載體，是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作。我們基層法學(xué)會(huì)和法學(xué)法律工作者，應(yīng)通過參與這項(xiàng)工作為法治中國建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　首先，法治中國建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)就是法學(xué)會(huì)工作的重點(diǎn)。法治中國建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，轉(zhuǎn)型期大量矛盾糾紛聚集在基層，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也應(yīng)該是法學(xué)會(huì)工作的重點(diǎn)，尤其應(yīng)該是地市級(jí)和縣級(jí)法學(xué)會(huì)的主要工作。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們提出要接地氣，要解決好“三個(gè)服務(wù)”的問題，即：服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)基層和群眾，服務(wù)廣大法學(xué)法律工作者。要把為群眾排憂解難，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來；把組織廣大法學(xué)法律工作者深入基層，參與法律服務(wù)，化解社會(huì)矛盾與推動(dòng)法學(xué)研究與法治實(shí)踐相結(jié)合，在服務(wù)中培養(yǎng)鍛煉人才有機(jī)結(jié)合起來。這些做法，創(chuàng)新了法學(xué)會(huì)參與法治中國建設(shè)、參與社會(huì)治理的新模式，形成了解決矛盾糾紛新機(jī)制，走出了一條適合基層法學(xué)會(huì)發(fā)展的新路。各地法學(xué)會(huì)都要進(jìn)一步提升對(duì)做好基層法律服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為基層法學(xué)會(huì)特別是縣級(jí)法學(xué)會(huì)要著重抓好的工作重點(diǎn)。

　　第二，法治社會(huì)建設(shè)是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，法治中國建設(shè)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要把法治中國建設(shè)好，法治社會(huì)這樣一個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)，需要引起我們高度重視。黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。對(duì)全民來講，也有一個(gè)提高法治理念、法治意識(shí)的重要問題。黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，這是依法治國著重要解決的重要問題。但是，我們不能忽視，群眾也有個(gè)依法辦事的問題。各級(jí)黨的組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律范圍里活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都必須以憲法和法律作為活動(dòng)的準(zhǔn)則，這是十分重要的。所以我們提出要弘揚(yáng)法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)。在基層很重要的就是通過法律咨詢服務(wù)，宣傳普及法律知識(shí)，使我們廣大人民群眾能夠逐漸養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣?，F(xiàn)在矛盾糾紛很多，其中一個(gè)重要原因就是公平公正方面出了問題。要解決公平公正問題，很重要的就是要靠法治靠制度。但在現(xiàn)實(shí)中，有些矛盾問題，靠的是上訪、找關(guān)系，甚至還有聚眾鬧事，“大鬧大解決，小鬧小解決”，這類問題有很多。從領(lǐng)導(dǎo)講，缺乏法治思維和法治方式；從群眾講，缺乏法治理念、法治意識(shí)。中央把依法治國提到空前的戰(zhàn)略高度，是總結(jié)我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)和深化對(duì)我國社會(huì)矛盾發(fā)展變化認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成的共識(shí)。法治是中國發(fā)展的必然選擇，只有法治才能凝聚起改革的最大共識(shí)。因此，法治社會(huì)建設(shè)關(guān)系到法治國家、法治政府的建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊這個(gè)層面。我常講，法學(xué)會(huì)的工作不能“上不著天，下不著地”?！吧弦臁?，就是要和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署緊密結(jié)合起來，我們的工作要能反映上去；“下要著地”，就是要接地氣，要和廣大人民群眾的根本利益訴求緊密結(jié)合起來，把工作做到群眾中去，法學(xué)會(huì)不能成為法學(xué)研究所。

　　第三，法治中國建設(shè)是國家治理體系和治理能力的提升。提升國家治理體系和治理能力，目的是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，也是要達(dá)到同樣的目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這是很重要的思想。在今年2月中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。要盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民團(tuán)體、社會(huì)組織如何在國家治理中發(fā)揮作用，如何創(chuàng)新社會(huì)治理，這些都是對(duì)法學(xué)會(huì)提出的新要求、新任務(wù)。我們必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新載體和平臺(tái)，把工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)基層，深入到群眾中去。吉林法律服務(wù)站和哈爾濱社區(qū)法律診所應(yīng)運(yùn)而生，就是這樣的創(chuàng)新載體和平臺(tái)，在用法律服務(wù)基層群眾、參與基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了顯著成效，具有示范和帶動(dòng)作用。

　　二、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)在開展法律咨詢服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用

　　剛才的經(jīng)驗(yàn)介紹中，很多同志都談到了找準(zhǔn)定位問題。要找準(zhǔn)定位，就要了解法學(xué)會(huì)，了解法學(xué)會(huì)在開展法律咨詢服務(wù)中有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這樣才能發(fā)揮好作用。

　　我們很多同志雖然在法學(xué)會(huì)工作，但對(duì)法學(xué)會(huì)并不太了解。去年在全國地市級(jí)法學(xué)會(huì)干部培訓(xùn)班上，我講了法學(xué)會(huì)的歷史，也向一些重要部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹法學(xué)會(huì)工作，他們都感到很吃驚。中國法學(xué)會(huì)成立于共和國誕生前夕，她的前身是新法學(xué)研究會(huì)、新政治學(xué)研究會(huì)和中國政治法律學(xué)會(huì)，是全國政協(xié)會(huì)發(fā)起單位之一，在新中國歷史上享有重要的政治歷史地位。改革開放后中國法學(xué)會(huì)恢復(fù)重建，各項(xiàng)工作逐步向前發(fā)展。目前中國法學(xué)會(huì)是屬于參照公務(wù)員管理的人民團(tuán)體，屬于全國22個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的群團(tuán)組織。中國法學(xué)會(huì)的定性可以概括為“三個(gè)團(tuán)體一個(gè)重要組成部分”即：黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，法學(xué)界、法律界的全國性群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，我國政法戰(zhàn)線的重要組成部分。法學(xué)會(huì)作為人民團(tuán)體、群團(tuán)組織，在開展法律服務(wù)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是什么？我考慮有三點(diǎn)：

　　一是第三方優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)參與化解矛盾糾紛，地位中立，不屬于矛盾糾紛的任何一方。既不是黨委政府一方，也不具有司法行政色彩。比較客觀、公正，群眾容易接受。法學(xué)會(huì)作為第三方開展工作，是群團(tuán)組織的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)。我們?cè)谔幚砻芗m紛時(shí)，一定要客觀、公正，是誰的問題，就是誰的問題，不拉偏架，合情合理，這樣群眾才能信服，矛盾糾紛才能化解。

　　二是資源優(yōu)勢(shì)。全國法學(xué)法律工作者近300萬人，數(shù)量非常大，還有法學(xué)法律界相當(dāng)數(shù)量的離退休人員，都是寶貴財(cái)富。昨天我去看了一個(gè)法律服務(wù)站，那里的負(fù)責(zé)同志就是從公安退下來的，發(fā)揮了很好的作用。法學(xué)會(huì)的工作范圍比較寬，涵蓋了立法、司法、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，涵蓋了法學(xué)教育、法學(xué)研究部門，資源非常豐富。法學(xué)會(huì)由政法委代管，也便于我們整合資源優(yōu)勢(shì)，組織各方面的專家學(xué)者，參與法律服務(wù)、化解矛盾糾紛。其他部門很難做到這一點(diǎn)。

　　三是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。我國的法治建設(shè)實(shí)踐，迫切需要法學(xué)教育和法學(xué)研究人員，深入實(shí)際，開展研究，為決策提供智力支持。法學(xué)教育和研究部門也迫切需要通過法治實(shí)踐，針對(duì)法治實(shí)踐中亟需解決的問題，開展教學(xué)和研究工作。法學(xué)會(huì)就要搭建這樣的平臺(tái)，讓法學(xué)教育和法學(xué)研究人員通過這個(gè)平臺(tái)，與我國的法治實(shí)踐和法律實(shí)務(wù)部門緊密結(jié)合起來。今年中國法學(xué)會(huì)確定的21個(gè)重點(diǎn)課題，全部是現(xiàn)在中央十分關(guān)注、實(shí)踐亟需解決的重要問題。法學(xué)院校的學(xué)生們也可以通過這個(gè)平臺(tái)，參與到法治實(shí)踐中來，加強(qiáng)對(duì)我國法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決中國問題的自覺性。

　　吉林法律服務(wù)站和哈爾濱社區(qū)法律診所的做法，就是有效整合了法學(xué)會(huì)聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了法學(xué)研究與法治實(shí)踐相結(jié)合，拓展了法學(xué)會(huì)的工作思路和領(lǐng)域，使法學(xué)會(huì)的橋梁和紐帶作用得到有效發(fā)揮，成為法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞“三個(gè)服務(wù)”開展工作的重要載體和平臺(tái)。

　　三、黨委政府和黨委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持是法學(xué)會(huì)做好工作的根本保障

　　如何開展法律咨詢服務(wù)工作，同志們講了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我沒想到已經(jīng)開展了這么多的工作，包括對(duì)刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正等工作。我深受啟發(fā)。我要強(qiáng)調(diào)的是，我們的所有工作都必須在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，在政法委的具體指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。吉林法律服務(wù)站建設(shè)工作所取得的成果，與各級(jí)黨委政府和黨委政法委的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。沒有黨委政府的支持，這項(xiàng)工作很難開展。在基層，在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展工作，黨委的作用至關(guān)重要。一個(gè)地方工作開展的好不好，關(guān)鍵看有沒有一個(gè)好的黨委書記或支部書記。法律服務(wù)站建在基層，一定要跟基層黨組織溝通好，積極主動(dòng)取得他們的支持。同時(shí)要與綜治辦、司法所等密切配合，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與各項(xiàng)工作。

　　要把基層黨委政府亟需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為地市縣法學(xué)會(huì)的重要工作內(nèi)容。比如依法化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，建立群眾依法解決問題的渠道等。通過卓有成效的工作，來取得基層黨委的重視和支持。

　　要充分發(fā)揮政法委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用。中國法學(xué)會(huì)在管理體制上，是由中央書記處一位負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，中央政法委代管。由中央政法委代管后，中國法學(xué)會(huì)的工作層面得到了提升，同時(shí)也給政法委增強(qiáng)了力量。許多工作都可以通過法學(xué)會(huì)去做。去年就司法體制改革問題，中央政法委交給我們研究，很多意見都被采用了。今年我們又成立了兩個(gè)課題組，就依法治國相關(guān)問題開展研究，成果報(bào)有關(guān)部門參考。法學(xué)會(huì)的作用顯現(xiàn)出來，法學(xué)會(huì)的困難就比較容易得到解決。法學(xué)會(huì)今后的研究，更多地要側(cè)重于法律實(shí)施過程中的問題，比如，法律為什么存在空轉(zhuǎn)，為什么推不下去。這個(gè)問題，基層最有發(fā)言權(quán)。希望政法委加強(qiáng)對(duì)法學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，把法學(xué)會(huì)這支力量用足用好。

　　法學(xué)會(huì)的作用在基層能發(fā)揮到什么程度，主要看縣一級(jí)法學(xué)會(huì)能不能發(fā)揮好作用，地市級(jí)法學(xué)會(huì)能不能發(fā)揮好作用。我們要積極拓展工作，縣法學(xué)會(huì)也要把會(huì)員發(fā)展工作做好，壯大會(huì)員群體。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，多渠道、全方位地開展法律服務(wù)。要采取各種行之有效的方法，使這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。

　　這次來，我獲益匪淺，有很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得廣泛宣傳和大力推廣。這次我還邀請(qǐng)了5個(gè)省法學(xué)會(huì)來跟吉林交流，在近一個(gè)階段，要通過吉林和這5個(gè)省，把全國的法律服務(wù)工作帶動(dòng)起來。我們的工作只能向前走，不能向后退。

　　最后祝愿吉林省法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站工作開展得更好。

　　謝謝大家。