民政部副部長? 竇玉沛
（2014年1月20日）

各位領導，同志們：
　　非常高興參加“未成年人健康成長法治保障”研討會，與相關部門單位、社會各界共同交流探討未成年人健康成長法治保障的典型做法、先進經(jīng)驗和發(fā)展思路，推動未成年人權(quán)益保護法律體系建設和制度創(chuàng)新。未成年人是民族的希望、祖國的未來。保護未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長是黨和政府的重要職責，是保障和改善民生的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。近些年來，民政部門在推動兒童福利、未成年人社會保護等方面做了一些工作，借此機會我作一簡要介紹。
?? 　 一、不斷健全完善兒童分類救助保護制度
??? ?。ㄒ唬┙⒔∪聝罕Ｕ现贫?。2010年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強孤兒保障工作的意見》，對孤兒保障進行了制度安排和系統(tǒng)規(guī)范，明確提出建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，孤兒保障實現(xiàn)了從單一養(yǎng)育到基本生活、教育、醫(yī)療、康復、就業(yè)、住房等全面保障的轉(zhuǎn)變，朝著規(guī)范化、標準化、制度化方向邁進。目前，我國已全面建立孤兒最低養(yǎng)育標準和基本生活費自然增長機制，全國基本實現(xiàn)了機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的最低養(yǎng)育標準，惠及61.5萬孤兒。
??? ?。ǘ┙⒘骼宋闯赡耆司戎Ｗo制度。2011年,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，明確了主動救助、教育矯治、監(jiān)護評估干預、回歸安置、源頭防治等政策措施和部門職責，民政部會同相關部門開展了“接送流浪孩子回家”專項行動和“流浪孩子回校園”專項行動，推動各地完善了部門聯(lián)動協(xié)作機制、健全了救助保護長效工作機制，在打擊拐賣、主動救助、返校復學、教育轉(zhuǎn)化、控輟保學、關愛幫扶和源頭防治等方面取得了明顯成效。
　　（三）加強特殊困境兒童救助保護。2012年，民政部會同財政部下發(fā)了《關于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》，參照社會散居孤兒基本生活保障標準，將艾滋病病毒感染兒童納入基本生活保障范圍。2013年，民政部會同發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》，對個人和民辦機構(gòu)私自收留棄嬰問題進行規(guī)范，并推動各地采取有效措施開展“嬰兒安全島”試點工作，進一步加強對棄嬰權(quán)益的保護。同時，積極推動建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。
　?。ㄋ模┘訌娯毨和旧畋Ｕ稀Ｃ裾恐笇Ц鞯丶皶r將無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人的農(nóng)村兒童納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，將符合條件的貧困兒童納入最低生活保障和醫(yī)療救助范圍，并積極推進分類施保，有效保障了貧困兒童的基本生活。
　　二、積極開展未成年人社會保護試點工作
??? 　保護未成年人是政府的重要職責，建立未成年人社會保護制度，完善未成年人家庭監(jiān)護干預政策，將監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責、無力履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權(quán)益的行為和情形納入社會治理議程和政府公共服務政策范圍，是加強政府公共服務職能、創(chuàng)新社會治理、提升公共服務水平的直接體現(xiàn)。針對我國尚未建立以監(jiān)護干預為核心的未成年人社會保護制度，面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人無法及時得到有效社會保護問題，2013年，民政部在全國20個地區(qū)啟動未成年人社會保護試點工作，以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護機制為基礎，按照整合制度資源、部門資源和層級資源，創(chuàng)新社會保護工作機制的思路，以“建立監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置‘五位一體’的聯(lián)動反應機制，加強家庭監(jiān)護監(jiān)督干預，構(gòu)建部門聯(lián)動工作機制、健全社會保護服務網(wǎng)絡”為基本框架，推動構(gòu)建以家庭監(jiān)護干預為核心的新型未成年人社會保護制度，推動建立家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護無縫銜接的運行機制，幫助監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當?shù)睦Ь澄闯赡耆思捌浼彝ソ鉀Q生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題。各試點地區(qū)通過完善政策制度、明確部門職責、加強組織領導和工作保障、強化激勵考核、引導社會力量參與等方式扎實推進試點工作，在困境未成年人摸底排查、建立專門保護機構(gòu)、建立監(jiān)護問題發(fā)現(xiàn)報告機制、建立困境未成年人監(jiān)護干預機制、構(gòu)建社會保護網(wǎng)絡體系、健全部門聯(lián)動工作機制等重點內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)上取得了積極成果和有效突破，為推動建立新型未成年人社會保護制度積累了有益經(jīng)驗。
　　三、推動建立兒童福利制度和未成年人監(jiān)護干預制度
?　?? （一）推動建立適度普惠型兒童福利制度。全面建立適度普惠型兒童福利制度，擴大兒童福利對象，提升兒童福利水平，是落實以人為本執(zhí)政理念、維護兒童基本權(quán)益、促進兒童全面發(fā)展的重要舉措，是著眼國家和民族未來長遠發(fā)展的迫切需要，是完善我國社會福利制度體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求。2013年，民政部在江蘇昆山、浙江海寧、河南洛寧、深圳等地開展適度普惠性兒童福利制度建設試點工作，推動各地本著“適度普惠、分層推進、分類立標、分地立制、分標施?！钡脑瓌t和要求，在完善孤兒基本生活保障制度的基礎上，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，擴大兒童福利對象，提升兒童福利水平，探索建立適度普惠型兒童福利制度。同時，民政部將積極推動兒童福利立法工作，研究制定《兒童福利條例》，為建立和完善兒童福利制度提供法律政策依據(jù)。
?? 　 （二）推動建立未成年人監(jiān)護干預制度。《民法通則》、《未成年人保護法》等法律明確了家庭教育指導和臨時監(jiān)護等政策，規(guī)定了撤銷父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護資格的措施，也明確了民政部門在未成年人監(jiān)護方面的兜底責任，為相關部門制定完善困境未成年人監(jiān)護干預政策提供了有力的法律依據(jù)和工作空間?！秶鴦赵恨k公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》將流浪未成年人監(jiān)護干預問題納入了政策議程，建立了困境未成年人監(jiān)護干預制度雛形，應該以國辦《意見》為基礎，將監(jiān)護干預的對象從流浪未成年人擴大到整個困境未成年人，為處于監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護指導、補充性監(jiān)護干預、替代性照料撫育等社會保護服務，幫助困境未成年人過上穩(wěn)定的生活，預防其受到傷害。民政部按照“制定完善未成年人監(jiān)護干預政策，建立行政干預和司法干預銜接機制，創(chuàng)新社會保護工作機制”為重點，正會同有關部門研究制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，推動修訂相關法律法規(guī)，建立完善未成年人監(jiān)護干預制度。
　　各位領導，同志們，民政部門在未成年人保護方面雖然做了一些工作，但與社會發(fā)展進步的要求相比，還存在很多不足，尤其是法規(guī)不健全、不完善、保障制度不到位、銜接不夠、碎片化問題突出。我們將按照黨中央、國務院的要求，認真吸收、借鑒這次研討會各方面的建議和社會各界意見，積極作為、勇于擔當，加強政策創(chuàng)制和制度創(chuàng)新力度，為保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人健康成長作出積極貢獻。