2018年11月8日，北京、天津、河北省法學會共同主辦，河北省法學會承辦、河北大學政法學院協(xié)辦的第四屆京津冀法學交流研討會在保定隆重召開。三地法學法律工作者圍繞“堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，推進京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新”主題，多層面多角度進行研討，現(xiàn)綜述如下：

　　一、以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，深入研討京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的批準實施，標志著這一重大國家戰(zhàn)略進入實質(zhì)性推進階段。但我們深知，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個涉及整合市場要素、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事務(wù)等多個重要領(lǐng)域，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、行政改革、社會治理等多個重大命題的系統(tǒng)工程。持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，如期實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃目標，必須堅決貫徹全面依法治國的戰(zhàn)略部署。因為，法治不僅是關(guān)涉京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的內(nèi)生變量，而且是保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進的根本保障。

　　河北雄安新區(qū)的設(shè)立，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令，自然也是本次會議研討必須堅決貫徹的根本遵循。與會者從宏觀與微觀、理論與實踐等角度，圍繞京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點問題，較好實現(xiàn)了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新的有機結(jié)合。

　　二、共識與多元：主要議題與核心觀點

　?。ㄒ唬┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將“生態(tài)環(huán)境保護”作為率先突破的重點領(lǐng)域。在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)之路對最大限度地提升京津冀的生態(tài)承載能力和整體功能，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　部分學者立足于京津冀一體化，從整體上闡述生態(tài)文明建設(shè)問題。其中，有學者通過解讀習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，指出其中所蘊含的“富強、民主、文明、和諧”四個社會主義核心價值觀，及其對生態(tài)文明立法、執(zhí)法與司法全過程的指導意義。也有學者著眼于雄安新區(qū)的城市建設(shè)問題，通過分析雄安新區(qū)的定位，提出在法治保障下通過創(chuàng)新科技走生態(tài)治區(qū)的發(fā)展思路。

　　部分學者聚焦于某一類生態(tài)環(huán)境問題或是某一種應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的具體方式，展開討論。其中，有學者從立法、執(zhí)法、司法、守法等多層面，政府、市場與社會等多主體視角出發(fā)，對京津冀如何協(xié)同保護大氣環(huán)境提出了具體建議。有學者對比分析了京津冀三地的環(huán)境保護稅制度實施情況，發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展梯次導致三地存在結(jié)構(gòu)性差異，并借此反思如何在破解行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)稅收協(xié)同性對京津冀一體化產(chǎn)生最大效應(yīng)。

　　部分學者圍繞如何為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障展開研究，從推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立生態(tài)恢復司法理念的角度，提出了構(gòu)建環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟制度的方向，建議以去地方保護主義為核心，跨區(qū)域集中管轄環(huán)境污染類案件。

　?。ǘ┚┙蚣絽f(xié)同立法

　　自2015年京津冀三地人大常委會出臺《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》以來，京津冀協(xié)同立法有了實質(zhì)性突破。在制度建構(gòu)層面，2017年2月14日三地人大常委會通過《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》，標志著京津冀人大立法項目協(xié)同機制正式確立。然而，實踐中京津冀協(xié)同立法的進展則較為緩慢，仍存在許多問題。對此，有學者從環(huán)境保護協(xié)同立法入手，分析了京津冀協(xié)同立法過程中所面臨的現(xiàn)實障礙，從協(xié)同立法機制、協(xié)同立法主體、協(xié)同立法程序等方面提出了具體完善建議。也有學者聚焦于京津冀三地應(yīng)對氣候變化的規(guī)范，明確指出三地相對孤立的規(guī)范形成方式與管理模式對于減緩氣候變化的效果不明顯，進而建議改變京津冀三地“單兵作戰(zhàn)”的局面，由京津冀三地人大立法部門共同討論制定《京津冀協(xié)同應(yīng)對氣候變化條例》。

　?。ㄈ┚┙蚣剿痉▍f(xié)同

　　深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，司法作用不可或缺。最高人民法院制定了《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》。京津冀三地高級人民法院共同簽署了《北京、天津、河北法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)作協(xié)議書》，基于此，三地高級人民法院還分別出臺了相關(guān)實施意見。在此背景下，京津冀司法協(xié)同問題成為本屆研討會的重點之一。

　　為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力司法保障的關(guān)鍵在于司法聯(lián)動。對此，學者們提出了具體思路：第一，針對部分專業(yè)性較強案件建立集中管轄或?qū)ｉT管轄機制；第二，推動法律適用標準統(tǒng)一，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的同案同判；第三，通過信息共享、異地執(zhí)行協(xié)助等方式，完善執(zhí)行聯(lián)動機制；第四，完善溝通交流機制。

　　如何推動法律適用標準統(tǒng)一化是京津冀三地法院司法聯(lián)動過程中的重要一環(huán)。對此，學者們建議將完善跨區(qū)域案件會商機制，發(fā)布區(qū)域性典型案例，建立案件識別管理和關(guān)聯(lián)案件檢索機制等方面，作為實現(xiàn)京津冀地區(qū)“同案同判”目標的著力點。

　　此外，部分學者還關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)時代京津冀司法協(xié)同所面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，對互聯(lián)網(wǎng)時代京津冀地區(qū)糾紛解決機制的司法流程再造進行了前瞻性思考，對電子證據(jù)的采信提出了具體計算方法，還針對跨行政區(qū)劃京津冀互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立提出了具體構(gòu)想。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ嗡季S和法治方式推進雄安新區(qū)建設(shè)

　　雄安新區(qū)與北京城市副中心通州的建設(shè)，共同形成京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核兩翼”。在全面依法治國的新時期，如何運用法治思維和法治方式平穩(wěn)有序推進雄安新區(qū)建設(shè)，是一個重要議題。與會學者從不同的理論和實踐視角出發(fā)，對這一問題進行了闡述和探討。

　　有學者從建設(shè)雄安新區(qū)的重要意義出發(fā)，強調(diào)應(yīng)當在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)強化法治保障，為新區(qū)建設(shè)提供依據(jù)，指明方向，排除障礙，協(xié)調(diào)利益，化解糾紛。

　　也有學者聚焦于雄安新區(qū)建設(shè)的立法保障層面，建議從以下幾個方面為雄安新區(qū)的建設(shè)提供立法保障：借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗，授予雄安新區(qū)地方立法權(quán)；修訂、完善雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的法律規(guī)范；制定契合雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標的人才引進制度體系；結(jié)合雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。此外，還有學者聚焦于雄安新區(qū)建設(shè)的司法保障，提出在雄安新區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)法庭的構(gòu)想。

　?。ㄎ澹┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展過程中的具體問題

　　京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項系統(tǒng)性工程，除了要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破之外，還要回應(yīng)社會、經(jīng)濟、文化等方方面面的問題。

　　與會者們從各自的理論背景和實踐經(jīng)驗出發(fā)，針對區(qū)域一體化發(fā)展過程中如何有效推動鄉(xiāng)村振興，如何消除京津冀醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展所面臨的現(xiàn)實障礙，如何通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟有序發(fā)展，京津冀地區(qū)碳排放總量如何設(shè)定，法院審判事務(wù)社會化模式，重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度的完善，公益訴訟的路徑選擇，律師委員權(quán)能異化，律師代理申訴制度等京津冀協(xié)同發(fā)展過程中所面臨的具體問題，展開了探討和分析。

　　三、展望與期待：研討會簡評

　　本屆研討會主要呈現(xiàn)以下幾方面特征：

　　第一，與會者暨有高校科研人員，也包括大量實務(wù)部門的專家?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新”是一個兼具理論與實踐意義的問題，只有理論研究者與實務(wù)工作者之間展開充分、深入的交流和探討，才能夠碰撞出更多有價值的思想火花。

　　第二，研究議題豐富，兼顧理論問題與實踐難題，基礎(chǔ)問題與前沿問題。既包括習近平新時代中國特色社會主義思想與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系、雄安新區(qū)建設(shè)的法治保障等理論問題，也涉及京津冀協(xié)同保護大氣環(huán)境的對策、京津冀三地法院裁判一體化等實踐難題。不僅探討京津冀協(xié)同立法、司法協(xié)同等基礎(chǔ)性問題，也對互聯(lián)網(wǎng)時代京津冀互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立等新挑戰(zhàn)和新任務(wù)進行了前瞻性思考。

　　第三，研究方法多元開放。部分研究立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐，采取大處著眼，小處著手的研究路徑。部分研究嘗試打破學科之間的壁壘，以法學、社會學、政治學、社會學等多學科為進路，從多維度分析京津津協(xié)同發(fā)展過程中所面臨的問題。

　　雖然此次研討會提出和發(fā)展了很多理論與對策成果，但也存在若干需要進一步完善的地方：一方面，理論與實踐的對話還不夠深入，特別是對京津冀協(xié)同發(fā)展過程中現(xiàn)實困境的考察尚不夠充分。未來研究過程中有必要重視區(qū)分，哪些問題是全國性的，哪些問題才是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中所特有的。在此基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有體制下的互動合作空間，考慮如何實現(xiàn)機制創(chuàng)新，研究破除體制障礙的必要性和可行性，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。另一方面，我們對京津冀協(xié)同發(fā)展過程中所面臨的法律問題的研討還是初步的，甚至有些時候會滯后于實踐發(fā)展。這將直接影響研究成果轉(zhuǎn)化的可能性。在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，我們必將面臨更多重要的理論議題和現(xiàn)實困境。這些亟待回應(yīng)的問題激勵著關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新的研究者們繼續(xù)深入探究，也為下一屆京津冀法學交流研討會留下了學術(shù)期待。