2015年9月16日至17日，以“長三角區(qū)域依法治水研究”為主題的第十二屆長三角法學(xué)論壇在浙江省紹興市隆重召開。中國法學(xué)會副會長任海泉、浙江省人大常委會副主任程渭山、紹興市委書記陳金彪和上海市、江蘇省、安徽省、浙江省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)，以及來自長三角地區(qū)的專家學(xué)者200余人參加了論壇活動。黑龍江省法學(xué)會、廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席。浙江省委政法委副書記、省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長馬以主持論壇開幕式。

　　主題報(bào)告階段由中國環(huán)境與資源保護(hù)法研究會副會長、復(fù)旦大學(xué)博士生導(dǎo)師張梓太教授主持。浙江省環(huán)保廳副廳長方敏作了“浙江科學(xué)治水的實(shí)踐與探索”的主題報(bào)告?；仡櫫藭r任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并啟動生態(tài)省建設(shè)，實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，組織開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動、“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，全面繪就了浙江科學(xué)治水的宏偉藍(lán)圖，浙江省委作出“五水共治”的戰(zhàn)略決策，通過建立科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、資金落實(shí)、質(zhì)量監(jiān)理、人才科技、工作考核、政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)八大保障機(jī)制，取得了顯著的治水成效，邁出了科學(xué)治水的新步伐。浙江省“五水共治”的主要做法：注重頂層設(shè)計(jì)、注重全域推進(jìn)、注重治轉(zhuǎn)互動、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重制度建設(shè)、注重全民參與。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文作了《新常態(tài)與中國生態(tài)文明體制改革》的主題報(bào)告。從環(huán)境保護(hù)要有大視野、大胸懷、大格局、大戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)要突圍、突破、突出的視角，分析了生態(tài)文明體制改革的必要性、方向和目標(biāo)，指出發(fā)展是解決環(huán)境問題的根本出路，提出生態(tài)文明體制改革的五項(xiàng)措施：多規(guī)合一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策改革、區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化政策改革、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制改革、環(huán)境保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

　　專題研討的第一階段由安徽省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員曹樹青主持。報(bào)告人上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會海洋法研究會秘書長何艷梅作了“水安全與依法治水”的專題報(bào)告。認(rèn)為水安全是國家安全的重要組成部分，決定經(jīng)濟(jì)安全和能源安全，影響糧食安全，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全和國民安全。我國已經(jīng)面臨水供給危機(jī)和水污染危機(jī)，水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依法治水非常必要。指出依法治水的主要路徑：第一，建立以水法為主體，水法、經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)業(yè)法、能源法相互聯(lián)結(jié)的法律體系和制度。第二，改變多部門分散、交叉的管理體制，建立整體、綜合的水資源管理機(jī)制。第三，“主抓兩手”，即抓好總量控制制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，抓好市場交易制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長劉小冰作了“江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究”的專題報(bào)告。指出江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在著生態(tài)補(bǔ)償法治理念尚未真正樹立、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架尚不健全、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ仙胁煌晟坪蜕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘC(jī)構(gòu)尚未建立等問題。提出了完善江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建議：第一，樹立“可持續(xù)發(fā)展”、“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”、“公眾參與”水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ卫砟睢５诙?，從?xì)化補(bǔ)償主體與受償主體、設(shè)立多元化補(bǔ)償方式、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償核算方式、拓展補(bǔ)償資金的來源并加強(qiáng)監(jiān)管四個方面健全江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的法律框架，使水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償具有操作性。第三，從重視立法體系以及完善立法內(nèi)容、加強(qiáng)執(zhí)法過程中的合作、加快建立司法救濟(jì)制度方面來完善江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制保障。第四，設(shè)立江蘇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘC(jī)構(gòu)，如江蘇省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理委員會。安徽省滁州市瑯琊區(qū)人民法院研究室主任鎖立兵作了“論長三角區(qū)域流域水污染物排放權(quán)統(tǒng)一交易機(jī)制的構(gòu)建”專題報(bào)告。認(rèn)為長三角區(qū)域應(yīng)建立統(tǒng)一的流域水污染物排放權(quán)交易機(jī)制。以排污企業(yè)和政府構(gòu)成的一級市場追求交易公平，由政府控制主導(dǎo);以排污企業(yè)與排污企業(yè)構(gòu)成的二級市場追求交易效率，由市場主導(dǎo)、多方參與。政府控制一級市場的主要手段是法律法規(guī)。政府的主要任務(wù)是制定完善法律法規(guī)，健全治理的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公平的交易機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。多方參與的二級市場中，企業(yè)是水污染物排放權(quán)交易的參與者，政府和公眾主要發(fā)揮中介人和監(jiān)督者的作用。浙江省紹興市委政法委副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長馬永定作了“工業(yè)污水治理的法治保障機(jī)制研究——以紹興市柯橋區(qū)印染污水治理為例”的專題報(bào)告。總結(jié)了印染污水治理的柯橋?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，將印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成綠色生態(tài)工業(yè)園;全面落實(shí)監(jiān)管職能，對所有重點(diǎn)污染源嚴(yán)格實(shí)施刷卡排污、電子流量閥控制和在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)排污總量和污染物排放總量雙控;推行環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，關(guān)停環(huán)評批準(zhǔn)外的非法產(chǎn)能，嚴(yán)格按規(guī)定收取水資源費(fèi);加大監(jiān)察執(zhí)法力度，率先成立浙江省第一個環(huán)保警務(wù)室;提升科技支撐能力，建立印染產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺。深入分析了當(dāng)前工業(yè)污水治理的困境和制約因素，即法律法規(guī)操作難、國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難、環(huán)保案件執(zhí)法難、環(huán)保案件定性難、轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)難。提出了完善工業(yè)污水治理的法治保障機(jī)制的對策措施，第一，完善政策法規(guī)體系。增強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，對環(huán)保法律法規(guī)中存在的定位不清晰、操作規(guī)則不具體等情況，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范明確，便于各地實(shí)際操作。第二，用好用足地方立法權(quán)。在上位法基礎(chǔ)上，優(yōu)先將治水列入議題，抓緊出臺適合本地實(shí)際的法規(guī)，加強(qiáng)對治水過程中推出的一系列意見、規(guī)定、制度的研究和總結(jié)提煉，將其上升為正式的法律法規(guī)，促進(jìn)治水長效機(jī)制建設(shè)。第三，建立完善執(zhí)法司法體系。設(shè)立相應(yīng)的地方環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，推廣使用移動執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)，構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的一體化網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，強(qiáng)化行業(yè)法治意識。第五，營造良好法治環(huán)境，采取多形式多途徑提升公眾環(huán)保法治理念。第六，依法推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。第七，優(yōu)化法治治水模式。在治水理念上，由末端治理為主向產(chǎn)業(yè)鏈綜合治理轉(zhuǎn)變。在治水政策上，由倒逼政策為主向倒逼與激勵政策并用轉(zhuǎn)變。與會專家學(xué)者與專題發(fā)言人進(jìn)行了交流互動，圍繞污染物排放權(quán)是行政合同還是行政許可、依法治水的路徑應(yīng)考慮刑法手段、橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?、綠水青山就是金山銀山思想的提出與發(fā)展等話題展開了熱烈的討論。

　　專題研討的第二階段由江蘇中慮律師事務(wù)所主任韓旗主持。報(bào)告人上海大學(xué)法學(xué)院講師魏艷作了“供水行業(yè)適用PPP模式的法學(xué)分析”的專題報(bào)告。認(rèn)為國家發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營模式和國家財(cái)政部主推的政府采購兩種框架在立法上存在模糊與交叉。以供水行業(yè)為例，指出特許經(jīng)營模式和政府采購模式在適用范圍、法律性質(zhì)、項(xiàng)目的可競爭性以及合作者的選擇程序方面均有區(qū)別，且不能與“PPP模式”混淆。特許經(jīng)營適用于以競爭性談判與單一來源為主的合作伙伴選擇程序，而政府采購適用招投標(biāo)為主的合同方選擇程序。在現(xiàn)行行政訴訟框架下，特需進(jìn)行合同的行政合同定性會給“民告官”帶來困難，不利于特許經(jīng)營合同政府方因特許經(jīng)營權(quán)人的違約而提起訴訟。江蘇省宿遷市人民檢察院研究室副主任張宇作了“水污染公益訴訟制度研究——以檢察機(jī)關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟為視角”的專題報(bào)告。梳理了我國水污染公益訴訟實(shí)踐存在的問題：原告主體范圍相對狹窄、訴訟前置程序缺失、法律操作困難。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟可以有效地解決現(xiàn)存問題，并有利于完善我國水污染環(huán)境公益訴訟制度。在檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟具有法律和司法解釋依據(jù)的前提下，其參與方式有：第一，檢察機(jī)關(guān)作為原告提起水污染環(huán)境公益訴訟。第二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督水污染環(huán)境公益訴訟。第三，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水污染環(huán)境訴訟以及與水污染環(huán)境公益訴訟有關(guān)的犯罪線索，追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。第四，檢察機(jī)關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟的法制宣傳和法制教育。為了使檢察機(jī)關(guān)有效參與水污染環(huán)境公益訴訟，應(yīng)該拓展原告主體范圍，在法律中將檢察機(jī)關(guān)列為環(huán)境公益訴訟的原告;區(qū)分民事公益訴訟和行政公益訴訟，設(shè)立水污染環(huán)境公益訴訟的前置程序;強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)參與水污染環(huán)境公益訴訟的質(zhì)效。安徽省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員曹樹青作了“從飲用水源保護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法看環(huán)境法的效率價值追求”的專題報(bào)告。歸納了城鄉(xiāng)環(huán)境正義失衡的表現(xiàn)：農(nóng)村環(huán)境污染情勢變更、環(huán)保組織的城鄉(xiāng)失衡、環(huán)保物質(zhì)供給的城鄉(xiāng)正義失衡、法律供給的城鄉(xiāng)失衡。總結(jié)了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)正義矯正的成就，主要表現(xiàn)為農(nóng)村飲用水源保護(hù)的投入逐年增大、管理組織日益健全、國家和地方的相關(guān)立法不斷完善。針對飲用水源環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)正義糾正中的效率價值追求 ，提出需加強(qiáng)三個方面的制度設(shè)計(jì)：第一，在保護(hù)區(qū)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確水源保護(hù)區(qū)的劃定和設(shè)立、保護(hù)區(qū)范圍的劃定與確認(rèn)、保護(hù)區(qū)的禁止行為安排。第二，結(jié)合各地情況設(shè)置農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村鄉(xiāng)賢的環(huán)境監(jiān)督和管理潛能，提高環(huán)境管理效率。第三，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)訴訟平臺，培育符合環(huán)境公益訴訟主體資格環(huán)境保護(hù)組織。浙江省金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師龐寧作了“規(guī)模化養(yǎng)殖污水治理制度設(shè)置的路徑選擇”專題報(bào)告。從養(yǎng)殖者主動防治難、治理補(bǔ)貼資金難、規(guī)模化養(yǎng)殖污水治理監(jiān)管難、公眾參與監(jiān)督難、環(huán)境侵權(quán)維權(quán)難五個方面分析了規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理的困境。提出了規(guī)?；B(yǎng)殖污水治理的制度設(shè)置路徑，第一，從采用強(qiáng)制性治理制度、建立選擇性制度、開拓保障性制度、推進(jìn)教育性制度、執(zhí)行懲罰性制度方面來完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度。第二，從設(shè)置合理的資金補(bǔ)貼制度、規(guī)模化養(yǎng)殖污水治理監(jiān)管制度方面完善政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度。第三，從完善公眾參與制度、健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度方面來完善公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度。與會專家學(xué)者圍繞反壟斷法與特許經(jīng)營的法律沖突、檢察機(jī)關(guān)在水污染公益訴訟的原告地位等問題進(jìn)行了互動交流。

　　本屆論壇的主題報(bào)告內(nèi)容既有宏觀層面對新常態(tài)與生態(tài)文明體制改革指導(dǎo)思想、改革方向與目標(biāo)、改革主要措施的全面闡述，又有浙江省科學(xué)治水具體實(shí)踐與重大成效的總結(jié)歸納，形成了依法治水的理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合與呼應(yīng)。每個專題報(bào)告均有獨(dú)特視角與觀點(diǎn)，論證嚴(yán)謹(jǐn)充分，倡導(dǎo)的理念具有前瞻性，提出的措施具有操作性，對依法治水具有重大的指導(dǎo)意義?；与A段觀點(diǎn)犀利，討論激烈，進(jìn)一步提升了論壇的學(xué)術(shù)性。主持人的點(diǎn)評十分客觀全面，對報(bào)告人的報(bào)告進(jìn)行了充分肯定，也提出了合理的建議。此次論壇形成的系列研究成果，必將對推動長三角區(qū)域依法治水發(fā)揮積極作用。